《昆明市當(dāng)好排頭兵三年行動方案》發(fā)布
- 時間：2023-01-18
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來源：昆明信息港
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實省委、省政府對昆明當(dāng)好全省經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵重要部署，奮力開創(chuàng)昆明社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦全省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，進一步夯實產(chǎn)業(yè)支撐、增強發(fā)展動能、提升城市能級，加快建設(shè)實力春城、溫馨春城、開放春城、綠美春城、幸福春城、效能春城，為推動云南實現(xiàn)“一個跨越”“三個定位”體現(xiàn)省會擔(dān)當(dāng)、貢獻昆明力量。
（二）工作思路
圍繞強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、增動力、提品質(zhì)、惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動實施6大工程，組織開展30項重點領(lǐng)域三年行動計劃，動態(tài)實施100個高質(zhì)量發(fā)展重大項目建設(shè)，全面提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造一流營商環(huán)境，推動改革開放創(chuàng)新，提升城市發(fā)展能級，不斷保障和改善民生，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，以高質(zhì)量跨越發(fā)展新成效當(dāng)好全省發(fā)展排頭兵。
（三）主要目標
到2025年，全市經(jīng)濟總量達到1萬億元以上，經(jīng)濟首位度提高到30%以上、力爭達到32%，常住人口達到1000萬人左右。
——在產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)上當(dāng)好排頭兵。工業(yè)強市、貿(mào)易富市、旅游興市、金融活市取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和核心競爭力持續(xù)提升，工業(yè)增加值超過3000億元，服務(wù)業(yè)增加值突破6600億元，旅游業(yè)總收入突破5500億元，金融業(yè)增加值達到1200億元，加快建設(shè)西南地區(qū)制造業(yè)高地、區(qū)域性國際貿(mào)易中心、區(qū)域性國際金融中心和世界知名旅游目的地。
——在一流營商環(huán)境建設(shè)上當(dāng)好排頭兵。營商環(huán)境各項指標穩(wěn)居全省前列，全面進入國內(nèi)一流方陣，打響“昆明效率、昆明服務(wù)、昆明誠信”營商環(huán)境新品牌，招商引資規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)招商取得重大突破，力爭市場主體突破184萬戶、“四上”企業(yè)突破7000戶。
——在創(chuàng)新發(fā)展和改革開放上當(dāng)好排頭兵。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入年均增長10%以上。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開放型經(jīng)濟水平顯著提升，進出口總額突破3000億元，基本建成中國·昆明國際陸港。磨憨國際口岸城市建設(shè)取得重大進展，從“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。締結(jié)國際友好城市（國際友好交流城市）達52個。
——在城市建設(shè)管理上當(dāng)好排頭兵。以滇池、西山為綠核的環(huán)狀城市結(jié)構(gòu)初步形成，公園城市、“高原水城”特點初步顯現(xiàn)。滇池沿岸生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展取得實效。城市綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化合格城市。昆明都市圈輻射帶動能力顯著增強，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展活力更加彰顯，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到82%左右。
——在堅持人民至上、增進民生福祉上當(dāng)好排頭兵。建成全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范標桿。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡。就業(yè)更加充分、更有質(zhì)量，每年提供有效就業(yè)崗位14萬個以上，城鄉(xiāng)收入比接近全國平均水平，共同富裕邁出堅實步伐。
——在激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)激情上當(dāng)好排頭兵。作風(fēng)革命、效能建設(shè)成效明顯，省會意識、效率意識、擔(dān)當(dāng)意識明顯增強，服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)水平大幅提升，當(dāng)表率、做標兵、爭第一的干事創(chuàng)業(yè)激情全面迸發(fā)。
二、重點任務(wù)
（一）深入實施產(chǎn)業(yè)振興工程，優(yōu)化經(jīng)濟體系
實施產(chǎn)業(yè)強市三年行動，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地、實力春城”，加快形成全省領(lǐng)跑、全國先進、對周邊國家有一定輻射引領(lǐng)作用的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
1.推動產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展。加快構(gòu)建“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈體系，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，奮力打造新能源電池、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、先進裝備制造、石油化工等一批支撐昆明發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和整體競爭力。加快培育“鏈主”型企業(yè)，實施“千百十”工程，圍繞“鏈主”企業(yè)集聚一批上下游企業(yè)，到2025年，各產(chǎn)業(yè)鏈面向行業(yè)30強企業(yè)招引落地3—5家“鏈主”企業(yè)，全市擁有千億級企業(yè)1戶以上、百億級企業(yè)20戶以上、十億級企業(yè)100戶以上，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、高成長企業(yè)齊頭并進態(tài)勢。
2.加速工業(yè)突破崛起。加快推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固壯大實體經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)總量、工業(yè)增加值占比、新興產(chǎn)業(yè)占比“三個突破”。到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值突破1.2萬億元、工業(yè)增加值占GDP比重突破30%、新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重突破40%。推動冶金、煙草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮生物資源優(yōu)勢，打造生物產(chǎn)業(yè)強市。加快推進聞泰（二期）、滬滇臨港產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，提高電子信息產(chǎn)業(yè)能級。加快培育新能源電池和稀土功能材料，服務(wù)新引進的一批重點項目開工投產(chǎn)，做強做大新材料產(chǎn)業(yè)。鞏固提升自動（智能）化物流成套裝備、數(shù)控機床、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造西南地區(qū)先進裝備制造基地。
3.推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強基提質(zhì)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多元化升級，打造金融、旅游、商貿(mào)3個千億級產(chǎn)業(yè)群。集聚壯大金融機構(gòu)，擴大國際金融合作，力爭跨境人民幣結(jié)算額突破450億元。推進旅游高質(zhì)量發(fā)展和旅游業(yè)全面復(fù)蘇，實施“引客入昆”，2025年接待旅游總?cè)藬?shù)、旅游業(yè)總收入較2019年翻一番。加快建設(shè)文化強市，發(fā)揮文化先導(dǎo)作用，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，精心打造一批賦能帶動作用強的文化IP，加快建設(shè)國家文化出口基地、國家文化和科技融合示范基地。打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)，吸引更多大型企業(yè)區(qū)域性總部落地，總部企業(yè)累計達380家。促進內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展，加快區(qū)域性國際消費中心城市建設(shè)，推動夜間經(jīng)濟示范區(qū)提檔升級，積極培育保稅展示銷售、進口商品直銷等新業(yè)態(tài)，發(fā)展磨憨、長水機場等口岸免稅購物中心，社會消費品零售總額年均增長8%以上、進出口總額年均增長15%以上。
4.持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)投資。繼續(xù)實施工業(yè)投資三年倍增行動，力爭工業(yè)投資每年增長26%以上，到2025年，工業(yè)投資占投資比重提高到20%以上。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立“重中之重”產(chǎn)業(yè)項目清單，開辟審批服務(wù)綠色通道，全面落實用地等要素保障機制，深化融資對接服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金（基金）撬動效應(yīng)，促進更多要素、資源向產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資集聚。
5.推進開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升。不斷優(yōu)化管理體制和運營模式，提高要素配置效率，加快補齊軟硬件設(shè)施短板，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。制定實施開發(fā)區(qū)振興三年行動計劃，重點打造5個千億級開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占比提高到85%以上。構(gòu)建以質(zhì)量和效益為核心的“畝產(chǎn)論英雄”評價體系，力爭國家級、省級開發(fā)區(qū)畝均營業(yè)收入分別達到600萬元、400萬元。進一步優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，加快龍頭企業(yè)培育和重點項目建設(shè)，到2025年，各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比達到60%以上。
（二）深入實施服務(wù)升級工程，優(yōu)化營商環(huán)境
扎實推進優(yōu)化提升營商環(huán)境三年攻堅行動，建設(shè)“投資沃土、溫馨春城”，讓昆明成為引領(lǐng)全省投資發(fā)展的高地、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱土。
6.構(gòu)建親清政商關(guān)系。提高服務(wù)意識、服務(wù)理念和服務(wù)能力，深入開展“三個聽取”活動，踐行“一線工作法”，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等助企服務(wù)工作機制，主動下沉一線解決企業(yè)發(fā)展和項目推進中存在的困難問題，當(dāng)好“有求必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”，提供全天候、全方位、全周期服務(wù)。倡導(dǎo)光明正大、大大方方與企業(yè)家交往、為企業(yè)服務(wù)，營造重商親商愛商護商良好氛圍。
7.提高政務(wù)服務(wù)效能。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，推廣“交地即交證”、“拿地即開工”等模式。實施公平審慎智慧監(jiān)管，加快構(gòu)建“柔性執(zhí)法”體系，切實減輕市場主體特別是中小企業(yè)負擔(dān)。深入應(yīng)用“一部手機辦事通”，提升智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧就業(yè)等公共服務(wù)數(shù)字化供給能力。推進政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理、掌上辦理。深化多部門聯(lián)辦“一件事”改革，逐步實現(xiàn)“一件事”全流程“最多跑一次”。全面推行個體工商戶登記智能化無干預(yù)辦理。推動企業(yè)稅費事項100%“網(wǎng)上辦”，納稅時間在全省總體目標基礎(chǔ)上再壓縮5%。
8.加大招商引資力度。堅持“一把手”招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善多層次聯(lián)動招商、全流程落地服務(wù)、常態(tài)化考核評價等工作推進機制，提高招商引資項目落地率、到資率。建立目標企業(yè)池，集中優(yōu)質(zhì)資源加快引進落地一批先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。圍繞中老鐵路沿線開發(fā)和磨憨國際口岸城市建設(shè)，開展跨境產(chǎn)業(yè)、保稅物流、外貿(mào)綜合服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)招商。每年引進重大產(chǎn)業(yè)項目200個以上，三年累計引進市外到位資金7000億元以上，實際利用外資年均增長20%以上。
9.充分激發(fā)市場主體活力。深入實施市場主體倍增行動，各類市場主體年均增長15%以上、“四上”企業(yè)年均增長10%以上。謀劃實施新一輪國企改革三年行動，顯著提升國有企業(yè)風(fēng)險防控能力和市場競爭力。鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，研究設(shè)立“企業(yè)管家”和“項目管家”，建立完善溝通協(xié)調(diào)、結(jié)對幫扶、問題受理解決等工作機制，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重逐步提高至50%以上。實施企業(yè)上市倍增行動，落實財政獎補、要素保障等支持政策，上市（掛牌）公司數(shù)量突破140家。
（三）深入實施動能轉(zhuǎn)換工程，強化創(chuàng)新開放
繼續(xù)推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，建設(shè)“輻射中心、開放春城”，加快構(gòu)筑面向南亞東南亞、輻射帶動全省的創(chuàng)新策源地和開放新高地。
10.構(gòu)筑高能級科創(chuàng)平臺。完善省市一體化科技創(chuàng)新協(xié)同機制，規(guī)劃建設(shè)滇中科學(xué)城，全力打造區(qū)域性科學(xué)中心。實施一批國家重大科技項目和應(yīng)用示范項目，加快建設(shè)貴金屬、特色植物提取等云南特色實驗室。高質(zhì)量打造科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等支撐平臺，力爭國家級和省級創(chuàng)新平臺數(shù)量達到550個。提升中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心輻射能級，國際科技合作基地數(shù)量達到130個。推進昆明知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城市建設(shè)，國際專利申請量（PCT）達到1000件，打造知識產(chǎn)權(quán)強市。
11.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快打造高水平創(chuàng)新型企業(yè)集群和創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的科技創(chuàng)新“鏈主”企業(yè)。推進科技創(chuàng)新主體量質(zhì)“雙提升”工程，實施專精特新“小巨人”企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)梯次培育計劃，2025年分別達到60家、5000家、3000家。支持工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵加大研發(fā)投入。發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)橋梁紐帶作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額實現(xiàn)100億元，科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達到880億元。
12.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善“昆明高校聯(lián)盟”和“科研院所聯(lián)盟”運作機制，舉辦“春城創(chuàng)業(yè)薈”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，實施“春城大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動”，扶持科研院所和高等學(xué)校加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。建立完善“人才綠卡”制度，研究實施人才安居工程，妥善解決子女入學(xué)、職稱評定等現(xiàn)實問題。深入實施“春城計劃”、“每年10萬大學(xué)生留（回）昆計劃”、“春城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”，打造科技人才入昆升級版。到2025年，全市專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才分別達到45萬人、50萬人，高層次科技創(chuàng)新人才達到2500人。
13.推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易擴量提質(zhì)。培育發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，推動高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和短缺資源進口，到2025年，力爭實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額3000億元、跨境電商貿(mào)易額50億元。實施全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點三年行動，加快發(fā)展跨境物流、跨境旅游、服務(wù)外包、對外工程承包、文化和中醫(yī)藥服務(wù)出口，打造面向南亞東南亞的服務(wù)貿(mào)易聚集區(qū)，到2025年，服務(wù)貿(mào)易進出口額年均增長12%以上，國際貿(mào)易市場主體達到1萬戶。
14.加快建設(shè)大通道、發(fā)展大物流。深入實施中老鐵路沿線開發(fā)三年行動，推進王家營鐵路樞紐、安寧桃花村鐵路場站、磨憨鐵路場站改造升級，形成以昆明為中心的中老班列集結(jié)中心和貨源組織中心。加快推進昆明長水國際機場改擴建工程，打造面向南亞東南亞國際航空樞紐。推進昆明商貿(mào)服務(wù)型、昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐建設(shè)，力爭獲批空港型國家物流樞紐。推進東川港、福宜高速等綜合交通項目建設(shè)，構(gòu)建承內(nèi)啟外的公鐵、公鐵水、公鐵海等跨境多式聯(lián)運體系，創(chuàng)建多式聯(lián)運示范工程。加快推進滇中東盟國際物流園等項目建設(shè)，在全市打造5個物流集聚區(qū)、20個重點物流中心，2025年基本建成“樞紐+集聚區(qū)+中心+通道”現(xiàn)代物流體系。
15.加快磨憨國際口岸城市建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃先行，制定實施磨憨國際口岸城市建設(shè)三年行動計劃，推進磨憨口岸貨場改擴建、磨憨至磨丁跨境高速公路等項目建設(shè)，解決口岸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、通關(guān)能力不足等“卡脖子”問題。推動正威集團（昆明磨憨）國際醫(yī)養(yǎng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等項目建設(shè)，培育國際物流、跨境旅游醫(yī)療康養(yǎng)、進出口加工制造、國際金融貿(mào)易等重點產(chǎn)業(yè)。加快國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進磨憨口岸智慧改造升級，建立具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，推動人員貨物往來便利化，力爭跨境貨物運輸量、貨值翻一番，分別達到1000萬噸、800億元。
16.大力提升開放平臺能級。實施促進開放平臺發(fā)展提升對外開放水平三年行動，高標準建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)、高新保稅物流中心（B型）、騰俊國際陸港保稅物流中心（B型）功能作用。加快中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，聯(lián)動沿線州市協(xié)同打造面向南亞東南亞的區(qū)域性進口加工基地、商貿(mào)服務(wù)基地和物流配送基地。積極與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨等國共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大國際產(chǎn)能合作和對外投資。加快建設(shè)區(qū)域性國際會展會議之都，提升中國—南亞博覽會和中國國際旅游交易會等會展活動品牌影響力、輻射帶動力，每年舉辦國際會議及展覽活動200次以上。
（四）深入實施城市煥新工程，提升功能品質(zhì)
以建設(shè)公園城市為引領(lǐng)，以城市品質(zhì)提升七大行動為抓手，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，建設(shè)“高原明珠、綠美春城”，讓省會更顯品質(zhì)、更有底蘊、更富魅力。
17.優(yōu)化城市發(fā)展格局。高質(zhì)量劃定“三區(qū)三線”、編制國土空間總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，構(gòu)建以滇池、西山為綠核，包括安寧、晉寧、呈貢、嵩明等在內(nèi)的環(huán)狀城市結(jié)構(gòu)，塑造昆明特有的山水人城和諧相融的空間格局。按照千萬級人口城市標準，逐步提升水、電、氣等市政公用設(shè)施承載保障能力。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”、整平“波浪路”，2025年建成區(qū)路網(wǎng)密度達6公里/平方公里，全市公路總里程達2.3萬公里。加快實施昆明軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃。適度超前布局“三個基建”，推進“雙千兆”城市建設(shè)，完善新能源充換電樁（站）布局，統(tǒng)籌部署“智慧+”基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快區(qū)域性引調(diào)水工程，“十四五”期間新增供水能力1.2億立方米。
18.有序推動城市更新改造。積極推進老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造，積極處置“爛尾樓”。加快巫家壩等重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)，實施城區(qū)雨污分流改造提升三年行動，加快地下綜合管廊建設(shè)。到2025年，符合條件的老舊小區(qū)全部完成改造，城區(qū)雨污分流建成200公里，新建、改造5000個庭院小區(qū)排水管網(wǎng)。加快建設(shè)“海綿城市”，形成一批城市水體公園、濕地生態(tài)系統(tǒng)、濱水商圈，久久為功打造清水穿城、城水相融的“高原水城”。堅持把文化特色融入城市發(fā)展，更好發(fā)揮城市環(huán)境藝術(shù)委員會作用，積極開展歷史文化遺產(chǎn)保護與活化利用，更好傳承歷史文脈，豐富文化內(nèi)涵，提升城市文化底蘊和文化魅力。
19.提升綠化亮化品質(zhì)。加快推進城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，編制實施城鄉(xiāng)綠化美化十年規(guī)劃，建設(shè)綠道網(wǎng)絡(luò)體系，精心繪制獨具春城特色的“綠美”畫卷。制定實施公園城市建設(shè)三年行動計劃和中長期規(guī)劃，建設(shè)綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園等公園體系，打造春意盎然、人景相融、城文一體的公園城市，2025年全市建成區(qū)綠地率大于40%、主城區(qū)人均公園綠地面積不低于14平方米。加快滇池綠道建設(shè)，打造環(huán)滇池生態(tài)文化景觀帶和沿岸183個美麗鄉(xiāng)村，把滇池沿岸建設(shè)成“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、公園城市建設(shè)的核心引領(lǐng)。推進城市重要節(jié)點及道路景觀亮化工程，打造一批特色鮮明的夜景亮化示范點，實現(xiàn)“白天觀花、夜晚覽燈”。
20.堅持綠色低碳發(fā)展。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)保護紅線管控，打造生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范城市。強化大氣污染防控，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)保持在98%以上。推進以滇池、陽宗海為重點的流域水環(huán)境治理，強化面源污染協(xié)同治理，持續(xù)減少入湖河道水污染物排放總量，確保滇池外海水質(zhì)達到Ⅳ類、陽宗海湖體水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。加強污水、垃圾處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主城區(qū)生活污水集中收集率保持在90%以上，城市生活垃圾無害化處理率保持100%。持續(xù)放大COP15后續(xù)效應(yīng)，加快推進國家植物博物館建設(shè)，積極創(chuàng)建生物多樣性魅力城市。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)節(jié)能降碳、園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造等十大工程，不折不扣完成單位GDP能耗和二氧化碳排放下降目標。
21.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進“昆曲玉楚紅”協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強昆明都市圈，高水平推進云南滇中新區(qū)直管區(qū)三大功能區(qū)建設(shè)，推動安寧融入主城區(qū)一體化發(fā)展，支持“西山+安寧太平新城”、“五華西北片區(qū)+富民”跨縣域片區(qū)共建共享。全面實行招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作，制定實施跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動計劃，解決一批存量產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)難題，打造高效聯(lián)動、競相發(fā)展的區(qū)域增長極。
（五）深入實施幸福提質(zhì)工程，增進民生福祉
踐行共享發(fā)展理念，著力增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，打造全齡友好型城市，建設(shè)“團結(jié)花開、幸福春城”，讓更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)惠及全省人民。
22.打造鄉(xiāng)村振興“昆明樣板”。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，每年實現(xiàn)脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人以上。大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，全面推進“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快構(gòu)建“6+2”產(chǎn)業(yè)體系，重點打造10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)昆曲、昆玉、昆石、武倘尋等高速公路沿線特色農(nóng)業(yè)聚集帶，推進云南國際高原特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心、晉寧區(qū)現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到2.7∶1以上。促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。
23.千方百計穩(wěn)就業(yè)促增收。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，積極促進外出務(wù)工勞動力本地就業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)作用，建設(shè)一批青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園、新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)示范園，打響“春城創(chuàng)業(yè)”品牌。健全收入分配制度，持續(xù)擴大中等收入群體。實施農(nóng)村居民持續(xù)增收、脫貧人口持續(xù)增收三年行動，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速不低于9.8%，3個脫貧縣及磨憨鎮(zhèn)增速不低于11%。
24.推動教育體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施“十百千”名師培育工程和“銀齡講學(xué)”計劃，新引進名師名長150人以上。積極爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合型城市試點，依托安寧、嵩明職教基地，打造服務(wù)全省、輻射南亞東南亞的現(xiàn)代職教高地。到2025年，學(xué)前教育基本實現(xiàn)普及普惠，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣比例達40%，普通高中教育質(zhì)量達到西部省會城市前列。打造環(huán)滇池自行車賽、龍舟爭霸賽、上合昆明馬拉松等一批國際品牌賽事。推進城市綜合體育中心和高原健體運動中心建設(shè)，在城市社區(qū)建設(shè)“15分鐘健身圈”，公共體育健身設(shè)施實現(xiàn)100%覆蓋。
25.加快推進健康昆明建設(shè)。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋。推進國家心血管病、腫瘤、呼吸等區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快實施省婦幼保健院新院、昆醫(yī)附一院康復(fù)醫(yī)院等重大項目，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容升級。吸引國內(nèi)外高水平醫(yī)療機構(gòu)在磨憨設(shè)立分支，爭取在仿制藥生產(chǎn)、細胞治療等領(lǐng)域開展先行先試，提高面向周邊地區(qū)和重點人群的醫(yī)療服務(wù)能力，建設(shè)磨憨國際醫(yī)療中心。加快區(qū)域性國際疾病預(yù)防控制中心、市第三人民醫(yī)院長坡院區(qū)擴建等項目建設(shè)，完善重大疫情防控救治和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
26.構(gòu)建高質(zhì)量社會保障體系。推進全民參保擴面專項行動，各項社會保險執(zhí)行率達100%。優(yōu)化提升“春城惠民?！北Ｕ夏芰?，持續(xù)推進“信用就醫(yī)”。深入開展國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，建立完善三孩生育養(yǎng)育教育配套政策，創(chuàng)建國家示范性老年友好社區(qū)（活力發(fā)展社區(qū)）20個以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成1家示范普惠托育服務(wù)機構(gòu)。完善多層次住房保障體系，籌集不少于6萬套保障性租賃住房，重點解決新市民、青年人等群體住房困難。將磨憨鎮(zhèn)居民社會保險一體納入昆明市社會保障體系，持續(xù)保障改善民生。
27.全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)。鞏固拓展全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果，健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建機制。到2025年，累計創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣6個。深化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，培育和打造一批主題教育場館、宣傳教育基地、研究教育實踐中心。深入實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程，推動各民族共同邁向現(xiàn)代化。持續(xù)開展“昆明民族團結(jié)大舞臺”、阿詩瑪旅游文化節(jié)等活動，搭建各民族溝通交流的橋梁和紐帶。
（六）深入實施實干爭先工程，激勵擔(dān)當(dāng)作為
持續(xù)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，讓想干事、會干事、干成事、不出事成為共識，建設(shè)“踔厲奮發(fā)、效能春城”，鍛造堪當(dāng)排頭兵的高素質(zhì)干部隊伍。
28.建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。認真落實新時代好干部標準，鮮明樹立重一線、重實干、重實績用人導(dǎo)向，注重在急難險重任務(wù)一線磨礪選拔干部，提高干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)。大力推進干部專業(yè)化能力建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職學(xué)習(xí)、交流輪崗，注重在招商引資、項目建設(shè)等經(jīng)濟工作主戰(zhàn)場培養(yǎng)鍛煉干部。年度干部選拔任用“一報告兩評議”工作考核測評“好”的單位占比達到90%以上。
29.激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。健全激勵和保護干部擔(dān)當(dāng)作為的工作機制，嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，加大容錯糾錯、澄清正名、嚴查誣告陷害、關(guān)愛回訪等工作力度，適時對當(dāng)好排頭兵大競賽中實績突出的集體和個人進行獎勵。以最高標準、最嚴要求推進作風(fēng)革命、效能革命，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”，推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，爭當(dāng)“行動派”，在建設(shè)強省會、爭當(dāng)排頭兵的賽道上提振精氣神、跑出加速度。
30.持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?？钙鸸茳h治黨政治責(zé)任，堅決肅清余毒流毒影響。堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，聚焦“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子、聚焦權(quán)力運行、聚焦重點領(lǐng)域、聚焦作風(fēng)建設(shè)，有效發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、推動落實，深化以案促改、以案促建、以案促治，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。堅決糾正“謀人不謀事”的錯誤思想，推動黨員干部撲下身子干實事、謀實招、求實效。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨組織和廣大黨員干部要錨定當(dāng)好排頭兵目標不動搖，以更高標準、更高要求謀劃推動工作。全市各級各部門要在全國、全省范圍內(nèi)尋標、對標、創(chuàng)標，努力推動本地區(qū)、本領(lǐng)域各項工作在全省爭第一、在全國創(chuàng)一流。
（二）實施專項行動。以“釘釘子”精神推進當(dāng)好排頭兵三年行動，深入推進30項重點領(lǐng)域三年行動計劃，再謀劃推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等新一批三年行動，進一步明確任務(wù)書、時間表和路線圖，把各項目標任務(wù)落實落細。
（三）強化項目支撐。牢固樹立“項目為王”理念，抓實項目謀劃、簽約、開工、投產(chǎn)、增資各環(huán)節(jié)。加強高位統(tǒng)籌，持續(xù)開展重大項目攻堅提速，按季度組織重大項目集中開工，完善調(diào)度協(xié)調(diào)機制，倒逼審批服務(wù)提速，力促項目早投產(chǎn)早達效，發(fā)揮高質(zhì)量投資項目的牽引帶動效應(yīng)和戰(zhàn)略支撐作用。
（四）開展比學(xué)趕超。持續(xù)開展當(dāng)好排頭兵大競賽活動，按季度開展競賽評比、觀摩點評和經(jīng)驗交流，運用展板、網(wǎng)絡(luò)、紙媒等多種載體樹典型、亮成績、曬差距，不斷增強“比”的勁頭、“學(xué)”的熱情、“趕”的動力、“超”的追求，加快形成學(xué)典型、爭一流、創(chuàng)佳績的生動局面。
（五）加強評估考核。強化目標導(dǎo)向、交卷意識，每季度檢查工作推進情況，適時對政策、措施開展評估。綜合運用多種方式加強考核，將當(dāng)好排頭兵大競賽情況納入年度綜合績效考評，把推動高質(zhì)量發(fā)展成效作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要依據(jù)。
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