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加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作步伐,一方面我們積極服務(wù)和融入共建“一帶一路”,將南向開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的動力;另一方面積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加大與長三角、京津冀、粵港澳等地區(qū)合作交流,通過多種方式使項目落地合作區(qū)。

——磨憨—磨丁合作區(qū)黨工委副書記、管委會主任陳瑞斌

“手牽手”合力打造產(chǎn)業(yè)新高地,“肩并肩”共筑區(qū)域開放新格局。

繼在全國首創(chuàng)“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展模式后,近年來,昆明又聚焦產(chǎn)業(yè)、要素、招商三個“一盤棋”,“一體化”推動跨區(qū)域招引和轉(zhuǎn)移項目(企業(yè))到磨憨—磨丁合作區(qū)和滬滇臨港昆明科技城2個市級重點“飛地園區(qū)”,把各自優(yōu)勢變勝勢,合力打造昆明(磨憨)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地,共同促進全市產(chǎn)業(yè)高水平布局、高效率落地、高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展 加速優(yōu)勢互補

中老鐵路開通運營以來,昆明牢牢抓住中老鐵路“黃金通道”效應(yīng),特別是在云南省委、省政府決定讓昆明托管磨憨后,開創(chuàng)性地實施中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展模式,為提升昆明外向型經(jīng)濟規(guī)模、助力云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心注入重要的開放動能。

云南省社會科學(xué)院東南亞所研究員馮勇認為,“四區(qū)”聯(lián)動形成以“兩頭”帶“中間”的發(fā)展格局,發(fā)揮“省會”“沿邊”和“跨境”特色,為搶抓RCEP落地生效、國家南向開放等戰(zhàn)略機遇提供了抓手和平臺,加速優(yōu)勢互補,為云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心提供有效載體和有力支撐。

具體來說,“四區(qū)”聯(lián)動疊加優(yōu)勢,利用政策、產(chǎn)業(yè)、招商、服務(wù)、平臺等方面資源,加速改革系統(tǒng)集成,提升輻射帶動能級,形成優(yōu)勢互補、創(chuàng)新集成、產(chǎn)業(yè)促進、功能疊加、政策互利的聯(lián)動發(fā)展格局,不斷放大昆明和磨憨在中老鐵路沿線的“首尾呼應(yīng)”作用。

值得關(guān)注的是,“四區(qū)”聯(lián)動還帶來政策疊加優(yōu)勢,為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、推動投資貿(mào)易便利化、加快人才流動等方面帶來積極效應(yīng)。其中,在投資貿(mào)易便利化方面,實施“標準地+拿地即開工”,通過“評估先行、指標先導(dǎo)、方案先掛、承諾先約、事前先審、容缺先批、履約監(jiān)管”7項舉措,實現(xiàn)企業(yè)投資工業(yè)“標準地”項目拿地當(dāng)天即可開工建設(shè);推行“核驗一體化”,將規(guī)劃、園林、人防、消防、竣備5個驗收環(huán)節(jié)合并為1個,集中現(xiàn)場查驗、集中統(tǒng)一發(fā)證;強化“政銀企”對接,落地云南省首單NRA賬戶貿(mào)易融資及云南自貿(mào)試驗區(qū)首筆NRA綠色境外貸款業(yè)務(wù)……在“四區(qū)”疊加的政策紅利下,2023年,磨憨—磨丁合作區(qū)固定資產(chǎn)投資完成31.58億元,增長370.4%。2024年上半年,完成固定資產(chǎn)投資21.96億元,增長224.6%。

加快建設(shè) 打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地

尺有所短,寸有所長。為打破區(qū)域地理空間限制,下好產(chǎn)業(yè)、要素、招商三個“一盤棋”,昆明創(chuàng)新干、帶頭干、主動干,創(chuàng)新提出統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展工作思路,于2022年5月出臺《關(guān)于昆明市統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》,明確全市推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路、基本原則、重點任務(wù)和工作要求,推動各縣(市)區(qū)打破現(xiàn)有行政區(qū)域限制,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,形成“1+1>2”的聚合效應(yīng),為全市跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供制度保障。

市發(fā)展改革委主要負責(zé)人表示,跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制的實施,有力增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌性、整體性、協(xié)調(diào)性,培育了一批示范典型案例,包括祿勸縣與富民縣推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、東川區(qū)與空港經(jīng)濟區(qū)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)招商引資項目等一批“昆明樣本”,形成“合而不同、錯位聯(lián)動、全面統(tǒng)籌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

創(chuàng)新決勝未來。除了實施“四區(qū)”聯(lián)動促發(fā)展、三個“一盤棋”等政策,2024年5月8日,昆明又出臺《昆明市重點“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法(試行)》,把磨憨—磨丁合作區(qū)和滬滇臨港昆明科技城2個市級重點“飛地園區(qū)”統(tǒng)籌確立為全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心承載區(qū),以“肩并肩”作戰(zhàn)態(tài)勢共筑區(qū)域開放新格局。 

“截至2024年6月底,已有25個項目落地磨憨—磨丁合作區(qū)、滬滇臨港昆明科技城2個重點‘飛地園區(qū)’,總投資額達6.38億元。”市發(fā)展改革委主要負責(zé)人說。目前,各縣(市)區(qū)積極響應(yīng)市委、市政府號召,推動招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目在磨憨“飛地園區(qū)”優(yōu)先落地、高效集聚、合力打造全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地,吸引大喬機械設(shè)備有限公司、云南裕鼎源能源科技發(fā)展有限公司等16家企業(yè)在磨憨注冊登記,為磨憨發(fā)展注入強勁動力。

多點布局 推進跨境合作共贏

馮勇坦言,“一帶一路”的核心領(lǐng)域是互聯(lián)互通,交通等基礎(chǔ)設(shè)施則是互聯(lián)互通的基石。中老鐵路的開通,形成人流、物流、資金流、信息流等“多流態(tài)”通暢,為昆明和磨憨帶來前所未有的面向南亞東南亞以及中南半島的歷史機遇,有利于對外開放、有利于產(chǎn)業(yè)聚集。

2021年公布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》顯示,昆明已入圍國際性綜合交通樞紐城市和國際航空(貨運)樞紐,而隨著昆明托管磨憨,建設(shè)磨憨國際口岸城市,還將有效解決其有產(chǎn)業(yè)、缺陸路口岸的問題,推動磨憨由“通道經(jīng)濟”變?yōu)椤翱诎督?jīng)濟”。

磨憨—磨丁合作區(qū)黨工委副書記、管委會主任陳瑞斌表示,加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作步伐,一方面我們積極服務(wù)和融入共建“一帶一路”,將南向開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的動力,努力把合作區(qū)打造成為面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、中老命運共同體的樣板區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作的示范區(qū);另一方面積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加大與長三角、京津冀、粵港澳等地區(qū)合作交流,通過投資聯(lián)動、園區(qū)共建、利益分享、市場開放等多種方式使項目落地合作區(qū)。

目前,合作區(qū)正積極規(guī)劃磨憨—磨丁“園中園”建設(shè),聚焦中老鐵路共建國家和地區(qū),廣泛探索與老撾賽色塔開發(fā)區(qū)、泰國羅勇工業(yè)園等海外成熟園區(qū)合作,多點布局跨境產(chǎn)能合作,推動跨境合作實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏,通過提升邊境口岸對外開放能級,助力面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。(昆明日報 記者彭濤 殷雷 廖興陽)

新聞現(xiàn)場

“跨”出產(chǎn)業(yè)新高度

7月15日,通過網(wǎng)絡(luò)競拍,云南五華園區(qū)開發(fā)投資有限公司競得磨憨—磨丁合作區(qū)一宗國有土地使用權(quán),成交總價為1295.677萬元。這是今年5月8日《昆明市重點“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法(試行)》實施以來,首宗成功拍賣的土地。

按照市委、市政府加快構(gòu)建“1+2”跨區(qū)域協(xié)作機制,實現(xiàn)“一盤棋”拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的要求,五華區(qū)抓住契機,推動平臺企業(yè)參與土地競拍,在合作區(qū)開展“飛地園區(qū)”建設(shè),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,進一步增強園區(qū)發(fā)展的后勁。

五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任陳旋介紹,當(dāng)前,各級都非常重視磨憨—磨丁合作區(qū)的發(fā)展,制定的政策實用又優(yōu)惠,對企業(yè)來說,確實具有非常大的投資吸引力。通過對接意向企業(yè)反饋的情況來看,企業(yè)對在磨憨投資的信心比較足,除了政策優(yōu)勢,區(qū)位優(yōu)勢更是企業(yè)所看重的,一方面合作區(qū)內(nèi)用工成本相對更低,另一方面,南亞東南亞在小家電、快消品以及服裝等市場上還有很大空間和潛力。

“通過在磨憨建廠,輻射南亞東南亞,可以節(jié)省大量的時間成本和物流成本。對企業(yè)來說,這樣的跨區(qū)域發(fā)展,擁有新市場就有發(fā)展壯大的機會,推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走向新高度。”陳旋說。(昆明日報 記者廖興陽)