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   來源：科技日報

  12月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式對外發(fā)布，引起社會高度關(guān)注。

“‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’具有兩大鮮明特色，一方面它是首部從生產(chǎn)要素高度部署數(shù)據(jù)要素價值釋放的國家級專項政策文件，另一方面它具有獨特的政策設(shè)計——以基礎(chǔ)制度破解數(shù)據(jù)要素價值釋放中的基礎(chǔ)性問題?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L余曉暉評價。

創(chuàng)造性提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人介紹，“數(shù)據(jù)二十條”探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。

“數(shù)據(jù)是繼土地、勞動力、資本、技術(shù)四大生產(chǎn)要素之后的第五大生產(chǎn)要素，中央提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。但數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)利屬性不明確和數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則的缺失制約了我國數(shù)據(jù)要素市場的形成和數(shù)據(jù)價值的挖掘。”中國政法大學(xué)教授、互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長李愛君分析。

李愛君認為，“數(shù)據(jù)二十條”中依據(jù)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)生成和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的特征構(gòu)建了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，以此推進建立非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式。此種數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運行機制符合數(shù)據(jù)的構(gòu)成特征，且在一定程度上解決了阻礙數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)要素市場培育的難點問題。

“在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過程中，個人、企業(yè)、社會、國家等相關(guān)主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境?！眹野l(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示。

據(jù)該負責(zé)人解讀，“數(shù)據(jù)二十條”以解決市場主體遇到的實際問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

加強數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計

在數(shù)據(jù)要素流通方面，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，“數(shù)據(jù)二十條”建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等4個方面構(gòu)建適應(yīng)我國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系。

“要素集聚方面，我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模已躍居世界第二?！眹野l(fā)展改革委價格監(jiān)測中心副主任王建冬介紹，據(jù)統(tǒng)計，2021年我國數(shù)據(jù)資源產(chǎn)量達到6.6ZB（1ZB為10萬億億字節(jié)），同比增加29.4%，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量的9.9%，僅次于美國（16ZB）。全國數(shù)據(jù)資源總存儲量達到598.4EB，同比增長27.4%，占全球數(shù)據(jù)總存量的14.1%。

在王建冬看來，全國各地積極建設(shè)各類數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，為數(shù)據(jù)要素更大規(guī)模全面流通奠定了較好基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年底，國內(nèi)由副省級以上政府牽頭組建的數(shù)據(jù)交易場所已超過30所。

“由于數(shù)據(jù)特性復(fù)雜，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難、定價難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人分析，“數(shù)據(jù)二十條”提出從流通規(guī)則、交易市場、服務(wù)生態(tài)等方面加強數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計，建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標準化體系建設(shè)；統(tǒng)籌優(yōu)化全國數(shù)據(jù)交易場所規(guī)劃布局，出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，構(gòu)建多層次市場交易體系；培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)兩類主體。

余曉暉認為，“數(shù)據(jù)二十條”既順應(yīng)了經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展到深層次后迫切要求從生產(chǎn)要素這一價值源泉處尋求發(fā)展新動能的客觀規(guī)律，也是對當(dāng)前社會各界苦于沒有解決數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性問題而無法將海量數(shù)據(jù)價值全面開發(fā)出來這一現(xiàn)實痛點的政策響應(yīng)，在數(shù)據(jù)要素價值釋放歷程中具有里程碑式重大意義。