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12月29日，科技部和中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所分別公布《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告2019》和《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》。通過報(bào)告表明，78個(gè)創(chuàng)新型城市培育了全國(guó)逾八成高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)新型城市成為推動(dòng)中國(guó)科技進(jìn)步的重要載體。

以蘇州、昆明、貴陽為代表的10個(gè)開放協(xié)同創(chuàng)新型城市，以深圳、無錫、常州為代表的22個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新型城市，以杭州、長(zhǎng)沙、成都為代表的13個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍型城市，以湖州、太原、馬鞍山為代表的19個(gè)支撐綠色發(fā)展型城市正成為中國(guó)各具特色的科技創(chuàng)新的重要支撐，各具特色的創(chuàng)新發(fā)展格局初步彰顯。

這78個(gè)創(chuàng)新型城市以占全國(guó)10%的國(guó)土面積、33%的人口，匯聚了全國(guó)78.5%的R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入和78.7%的地方財(cái)政科技投入，擁有全國(guó)85%以上的有效發(fā)明專利，培育了全國(guó)80%以上的高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)新型城市正成為引領(lǐng)城市發(fā)展的第一動(dòng)力。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所黨委書記趙志耘指出《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告》和《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》是國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度的重要工作內(nèi)容，今年是系列報(bào)告的第一次公開發(fā)布。兩份報(bào)告均采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部等權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查數(shù)據(jù)，但各有側(cè)重。監(jiān)測(cè)報(bào)告反映國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新活動(dòng)的客觀數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)報(bào)告則對(duì)國(guó)家創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行分析和比較。

兩份報(bào)告以《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》中的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)。具體而言，監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系包括創(chuàng)新基礎(chǔ)、科教資源富集程度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍程度、開放協(xié)同創(chuàng)新水平、支撐綠色發(fā)展能力6個(gè)維度，45個(gè)具體指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新特色兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，32個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

創(chuàng)新要素高度集聚 才會(huì)產(chǎn)生爆發(fā)力驅(qū)動(dòng)力

為推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，2008年以來，科技部、國(guó)家發(fā)展改革委分別開展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作。2017年，兩部委委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)此前支持的61個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估認(rèn)為，61個(gè)城市總體上完成了試點(diǎn)方案既定的全部或大部分任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，全部通過驗(yàn)收。2018年，兩部委聯(lián)合發(fā)文支持新一批17個(gè)城市開展創(chuàng)新型城市建設(shè)。

截至目前，科技部、國(guó)家發(fā)展改革委共支持78個(gè)城市開展國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，包括72個(gè)地級(jí)市，北京市海淀區(qū)、上海市楊浦區(qū)、天津市濱海新區(qū)、重慶市沙坪壩區(qū)4個(gè)直轄市城區(qū)，以及昌吉市、石河子市2個(gè)縣級(jí)市。

“78個(gè)創(chuàng)新型城市擁有全國(guó)85%以上的有效發(fā)明專利，培育全國(guó)80%以上的高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！痹谮w志耘看來，科技創(chuàng)新具有區(qū)域集聚規(guī)律，創(chuàng)新要素只有高度集聚，才會(huì)產(chǎn)生聚合裂變效應(yīng)，形成爆發(fā)力和驅(qū)動(dòng)力。由于數(shù)據(jù)可獲得性問題，78個(gè)創(chuàng)新型城市（區(qū)）中的4個(gè)直轄市的城區(qū)和2個(gè)縣級(jí)市并不包含在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)。72個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，深圳、杭州、廣州、南京等城市排名前15位。這些城市創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新生態(tài)良好，科技創(chuàng)新有力支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生發(fā)展，創(chuàng)新成為引領(lǐng)城市發(fā)展的第一動(dòng)力。

依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 城市邁向高質(zhì)量發(fā)展

從地區(qū)分布來看，國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力呈現(xiàn)‘東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱’的態(tài)勢(shì)。在前26名城市（創(chuàng)新能力指數(shù)超過60）中，14個(gè)城市位于東部地區(qū)，18個(gè)城市位于南方。

國(guó)家創(chuàng)新型城市監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果表明，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與創(chuàng)新能力指數(shù)大致呈現(xiàn)正向相關(guān)關(guān)系，即城市創(chuàng)新能力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。比如，深圳創(chuàng)新能力指數(shù)最高，其人均GDP也是最高，達(dá)到18萬元。以南京、廣州、武漢為代表的8個(gè)科教資源富集型城市，這些城市擁有的中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高校數(shù)量分別占全國(guó)（不包括直轄市）的43.7%和54.7%，人才、智力密集優(yōu)勢(shì)明顯，原始創(chuàng)新能力較強(qiáng)。

各類數(shù)據(jù)表明只有將創(chuàng)新擺在城市發(fā)展全局的核心位置，不斷提升創(chuàng)新能力，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能早日實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，走上高質(zhì)量發(fā)展的道路。