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昆明信息港訊(昆明日報 首席記者廖興陽) 近日,云南省發(fā)展和改革委員會關于公開征求《云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)意見的公告顯示,云南擬對公共數(shù)據(jù)平臺實施統(tǒng)一管理,各地不再建設本級公共數(shù)據(jù)平臺。目前,上述征求意見稿在公告期間未收到相關意見建議,這意味著《辦法》上報審定后,即將實施。

將制定省公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則

《辦法》共8章49條,包括總則、公共數(shù)據(jù)平臺和公共數(shù)據(jù)資源體系、公共數(shù)據(jù)收集和歸集、公共數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)、公共數(shù)據(jù)安全、相關責任、附則。其中,總則明確了《辦法》出臺目的、適用范圍、遵循原則等,以及在公共數(shù)據(jù)的收集、歸集、存儲、加工、傳輸、共享、開放、利用等數(shù)據(jù)處理活動及數(shù)據(jù)安全管理中各級人民政府、數(shù)據(jù)主管部門、公共機構(gòu)的職責。

公共數(shù)據(jù)是指本省國家機關、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織和國家有關部門派駐云南的管理機構(gòu),以及醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣、通信、交通、文旅、體育等公共服務運營單位(以下統(tǒng)稱“公共機構(gòu)”),在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)?？h級以上人民政府數(shù)據(jù)管理機構(gòu)為公共數(shù)據(jù)主管部門。

《辦法》明確,省公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃和建設全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺,為公共數(shù)據(jù)處理活動提供支撐。各州(市)、縣(市、區(qū))不再建設本級公共數(shù)據(jù)平臺;已建設的,應對接全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺并納入統(tǒng)一管理。州(市)、縣(市、區(qū))公共數(shù)據(jù)主管部門可會同同級有關部門,建立健全本級主題數(shù)據(jù)庫。公共機構(gòu)應當根據(jù)公共數(shù)據(jù)目錄,按照應用需求將公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到本級主題數(shù)據(jù)庫。公共數(shù)據(jù)主管部門應當依托公共數(shù)據(jù)平臺建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享、開放通道。公共機構(gòu)不得新建公共數(shù)據(jù)共享、開放通道;已建共享、開放通道的,應當并入統(tǒng)一的共享、開放通道。

根據(jù)國家有關公共數(shù)據(jù)分類分級要求,云南將制定省公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則,對全省公共數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一的目錄化管理,并制定統(tǒng)一的目錄編制標準。公共數(shù)據(jù)目錄包括公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)形式、共享內(nèi)容、共享屬性、共享條件、共享范圍、開放屬性、更新頻率和公共數(shù)據(jù)的收集、核準、提供部門等內(nèi)容。

探索公共數(shù)據(jù)有條件有償使用

值得注意的是,云南明確公共數(shù)據(jù)是以共享為原則,不共享為例外。公共機構(gòu)通過共享獲取的公共數(shù)據(jù),應當用于本機構(gòu)依法履行職責的需要,不得用于或者變相用于其他目的。同時,云南將建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享申請、審批和反饋機制,公共機構(gòu)負責組織實施公共數(shù)據(jù)共享。

《辦法》明確了公共數(shù)據(jù)的開放原則、開放屬性分類、開放目錄、開放渠道、獲取方式、開放過程中異議處理機制等。在公共數(shù)據(jù)開發(fā)上,云南將積極推進公共數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的產(chǎn)權(quán)運行機制先行先試,推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用;探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用?！掇k法》明確了公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)、二級開發(fā)范圍和途徑,提出自然人、法人或者非法人組織等各類經(jīng)營主體開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)的原則和權(quán)益。

《辦法》提出,公共數(shù)據(jù)安全實行誰收集誰負責、誰持有誰負責、誰使用誰負責、誰運行誰負責的責任制。公共機構(gòu)的主要負責人是本單位數(shù)據(jù)安全工作的第一責任人。公共機構(gòu)應當強化和落實數(shù)據(jù)安全主體責任,建立數(shù)據(jù)安全常態(tài)化運行管理機制,包括落實網(wǎng)絡安全等級保護制度,建立健全本單位數(shù)據(jù)安全管理制度、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等措施。

公共數(shù)據(jù)主管部門、公共機構(gòu)依法委托第三方服務機構(gòu)開展平臺(系統(tǒng))建設以及運行維護的,應當按有關規(guī)定對服務提供方進行安全審查;經(jīng)安全審查符合條件的,除簽訂服務外包協(xié)議外,還應簽訂服務安全保護及保密協(xié)議。服務外包協(xié)議不生效、無效、被撤銷或者終止的,公共數(shù)據(jù)主管部門、公共機構(gòu)應當撤銷賬號或者重置密碼,并監(jiān)督服務提供方以數(shù)據(jù)覆寫、物理銷毀等不可逆方式刪除相關數(shù)據(jù)。