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來源：昆滇經(jīng)濟

日前，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省推動提高上市公司質(zhì)量三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）及《行動方案》政策解讀，旨在深入貫徹落實黨中央、國務院關于提高上市公司質(zhì)量的決策部署，把握全面注冊制改革的重大機遇，鞏固全省提高上市公司質(zhì)量的工作成效?！缎袆臃桨浮贩譃?個部分共15條，明確提出12項主要任務。

分行業(yè)支持上市公司開展并購重組

根據(jù)《行動方案》，全省要著力推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)領軍企業(yè)、文旅康養(yǎng)及交通物流企業(yè)等上市。建立“引進上市公司事前評估會商”工作機制，強化對上市公司遷址事項的事前盡職調(diào)查和風險管控，防范“輸入型風險”。在上市公司治理方面，加強對“關鍵少數(shù)”在公司治理方面的培訓，規(guī)范上市公司實際控制人、控股股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員等在公司治理和內(nèi)部控制中的行為，督促提高治理能力。鞏固上市公司治理專項行動成果，推動上市公司進一步完善治理制度規(guī)則，健全內(nèi)控制度，實施內(nèi)部控制審計，提高上市公司法治化水平和風險防控能力，引導上市公司形成一套符合實際、行之有效的治理機制。支持上市公司實施股權(quán)激勵、員工持股計劃，建立健全管理層和員工利益與公司長遠利益相結(jié)合的激勵約束機制。

對于全面注冊制下信息披露質(zhì)量的提升，《行動方案》提出，要督促上市公司、股東及相關信息披露義務人切實履行責任，落實真實、準確、完整、及時、公平的信息披露要求。做好上市公司的投資者關系管理，常態(tài)化召開業(yè)績說明會，坦誠面對投資人、債權(quán)人和利益相關者，積極配合回應監(jiān)管部門、有關中介機構(gòu)的訪談要求，提升上市公司透明度。加強會計審計監(jiān)管，提升上市公司財務信息質(zhì)量，防范編報虛假財務會計信息的行為。

《行動方案》指出，要以全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞建鏈、強鏈、延鏈、補鏈，分行業(yè)支持上市公司開展并購重組，打造行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵上市公司通過剝離不良資產(chǎn)、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，實現(xiàn)質(zhì)量提升和轉(zhuǎn)型升級。支持符合條件的上市公司發(fā)行股份購買境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)低成本擴張和產(chǎn)業(yè)整合。

研究制定“一企一策”幫扶計劃

《行動方案》提出支持并購重組提質(zhì)增效、提升多元化融資能力、促進發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領作用、建立重大事項辦理“綠色通道”等措施，體現(xiàn)優(yōu)化上市公司整體結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展韌性和活力等新要求。其中明確，要用好小額快速、分類審核等融資機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)上市公司開展股權(quán)融資，提高融資效率。鼓勵銀行、融資擔保機構(gòu)在風險可控的前提下依法依規(guī)加大對民營上市公司融資支持。鼓勵符合條件的企業(yè)通過優(yōu)先股、永續(xù)債、可轉(zhuǎn)債、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等創(chuàng)新融資工具豐富融資手段，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

另外，引導上市公司積極服務和融入省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和所在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動上市公司形成產(chǎn)業(yè)集群，在引領科技創(chuàng)新、完善產(chǎn)業(yè)鏈和帶動產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮更大作用。鼓勵上市公司結(jié)合云南省產(chǎn)業(yè)特點，圍繞主業(yè)發(fā)展和核心競爭力提升開展產(chǎn)業(yè)整合，加快形成與配套企業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。引導上市公司增加科研投入，通過股權(quán)、期權(quán)等制度設計加大對科研人員的激勵；支持上市公司設立研發(fā)機構(gòu)，在重大關鍵技術上取得突破，形成全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術優(yōu)勢。

根據(jù)《行動方案》，上市公司在并購重組、再融資、募投項目等重大事項辦理過程中，發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要提供“綠色通道”服務，依法依規(guī)及時出具相關證明文件或情況說明。證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構(gòu)就企業(yè)再融資、并購重組等事項申請訪談的，有關部門要予以支持、配合。同時，壓實上市公司風險處置的屬地責任，建立州、市人民政府負責同志風險化解定點聯(lián)系機制，研究制定“一企一策”幫扶計劃和風險分類化解方案。支持上市公司通過并購重組、破產(chǎn)重整等方式出清風險，全力推動高風險上市公司重組工作，支持屬地或省內(nèi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過重組方式進入上市公司。

健全多部門和人民政府的信息共享機制

《行動方案》還體現(xiàn)了健全打擊重大違法長效機制、推動上市公司穩(wěn)健發(fā)展、加強協(xié)作聯(lián)動、提升監(jiān)管效能、形成推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展強大合力等新要求。其中提出，要開展防范財務造假專項治理，對嚴重舞弊、配合造假、資金占用等重點問題綜合施策，加大普法宣傳力度，加強典型違法案件警示教育，標本兼治。堅持科學監(jiān)管、分類監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，提高上市公司監(jiān)管有效性。完善上市公司綜合監(jiān)管體系，健全財政、稅收、海關、金融監(jiān)管、市場監(jiān)管、行業(yè)主管、司法等部門和州、市、縣、區(qū)人民政府的信息共享機制。

在壓實上市公司主體責任方面，引導上市公司誠實守信、規(guī)范運作、專注主業(yè)、穩(wěn)健經(jīng)營，不斷提高經(jīng)營水平和發(fā)展質(zhì)量，進一步發(fā)揮上市公司在產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展、財稅貢獻、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的引領帶動作用。此外，督導中介機構(gòu)發(fā)揮作用。鼓勵省外優(yōu)質(zhì)中介機構(gòu)來滇展業(yè)和開設分支機構(gòu)，支持本土中介機構(gòu)創(chuàng)新提質(zhì)；鼓勵證券經(jīng)營機構(gòu)科學編制反映全省上市公司運營情況的指數(shù)，開發(fā)相應投資產(chǎn)品，增強全省上市公司投資吸引力；依托以上市公司質(zhì)量為導向的保薦機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價體系，推動中介機構(gòu)推薦更多具有成長性和可投性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)首發(fā)上市。督導審計、評估、法律服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，壓實中介機構(gòu)“看門人”職責。