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來源：經(jīng)濟(jì)日報

發(fā)展好綠色金融，是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。國家金融監(jiān)督管理總局日前發(fā)布的《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》明確提出，聚焦“雙碳”目標(biāo)，健全綠色金融體系。其中，要引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)積極支持重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能、減污、降碳、增綠、防災(zāi)，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。

創(chuàng)新體制機(jī)制

近年來，生態(tài)環(huán)境部門在氣候投融資、碳市場建設(shè)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式等方面開展了一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，為金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件。

建設(shè)統(tǒng)一的全國碳市場，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新?！爸袊奶际袌鲇蓛刹糠纸M成，一是全國碳排放權(quán)交易市場，即強(qiáng)制碳市場；二是全國溫室氣體自愿減排交易市場，即自愿碳市場，兩個碳市場各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行、互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長趙英民在近期舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上說。

其中，全國碳排放權(quán)交易市場已于5月1日迎來專門法規(guī)——《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。據(jù)介紹，碳排放權(quán)交易是一項(xiàng)重要的政策工具，通過市場機(jī)制控制、減少二氧化碳等溫室氣體排放，助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。截至2023年12月末，全國碳排放權(quán)交易市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

“碳市場形成的碳價，為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準(zhǔn)價格參考，促進(jìn)了氣候投融資工具創(chuàng)新，為低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)投融資提供了基礎(chǔ)支撐、資金支撐?！壁w英民說。

以體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，近年來金融部門持續(xù)開展探索，目前已在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信息披露、激勵約束機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、國際合作等方面取得了積極成效。截至2024年3月末，碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款兩個貨幣政策工具的余額分別為5140億元、2641億元。截至2023年12月末，21家主要銀行綠色信貸余額達(dá)27.2萬億元，同比增長31.7%。

“聚焦重點(diǎn)，國家開發(fā)銀行協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。”該行有關(guān)負(fù)責(zé)人說。一是服務(wù)降碳，支持清潔能源、綠色交通等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好碳減排支持工具，將碳減排效應(yīng)納入貸款審批要素，目前已累計發(fā)放碳減排貸款超1100億元；二是服務(wù)減污，加大對長江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)的支持力度，支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)；三是服務(wù)擴(kuò)綠，支持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、國家儲備林等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展；四是服務(wù)增長，截至2023年12月末，該行綠色貸款余額超2.5萬億元，增速高于全行各項(xiàng)貸款增速。

豐富產(chǎn)品服務(wù)

“綠色金融要乘勢而上、先立后破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”國家金融監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期該局已發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》，接下來要聚焦“雙碳”目標(biāo)，健全綠色金融體系。

其中的重點(diǎn)工作是豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資，探索綠色保險費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，推動環(huán)境保護(hù)、氣候變化、綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等領(lǐng)域的綠色保險業(yè)務(wù)發(fā)展。

“開發(fā)性、政策性金融要把堅(jiān)守職能定位與做好‘五篇大文章’相結(jié)合，重點(diǎn)做商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)?！眹医鹑诒O(jiān)管總局上述負(fù)責(zé)人說，發(fā)揮中長期投融資優(yōu)勢，探索政策性金融工具服務(wù)模式，立足自身定位，為科技、綠色、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

國開行上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該行已積極參與氣候投融資試點(diǎn)，并出臺差異化支持政策，累計授信超600億元。“此外，大力支持生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目，探索生態(tài)環(huán)境外部性效益內(nèi)部化的金融支持路徑。”

作為資本市場支持綠色低碳的重要渠道，綠色債券的發(fā)行與創(chuàng)新工作正在有序開展。5月16日，中國工商銀行成功發(fā)行全球多幣種“碳中和”主題境外綠色債券，募集的資金將專項(xiàng)用于清潔交通、可再生能源等領(lǐng)域具有顯著碳減排效果的綠色項(xiàng)目。

值得注意的是，本次發(fā)行的承銷商全部為“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機(jī)制（BRBR）成員。2017年，工商銀行牽頭成立“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機(jī)制（BRBR），截至目前，已覆蓋73個國家和地區(qū)的172家成員和觀察員機(jī)構(gòu)。“借助本次債券發(fā)行，工商銀行攜手BRBR中外方伙伴，為服務(wù)共建‘一帶一路’國家和地區(qū)發(fā)展提供有力的金融支持?！惫ど蹄y行相關(guān)負(fù)責(zé)人說，具體來看，該債券包括3年期美元浮息、3年期離岸人民幣固息、3年期歐元固息3個品種。

接下來，金融管理部門還將支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資或再融資，募集資金用于綠色低碳項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營；支持清潔能源等符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)品；在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，研究推進(jìn)綠色資產(chǎn)管理產(chǎn)品發(fā)展。

加強(qiáng)協(xié)同合作

健全綠色金融體系，需要發(fā)揮合力。近日，中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、國家金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合召開綠色金融服務(wù)美麗中國建設(shè)工作座談會，明確提出金融管理部門、生態(tài)環(huán)境部門、金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同合作，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計。

記者獲悉，接下來，有條件的地方將依法率先出臺地方性綠色金融法規(guī)，以更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)綠色金融領(lǐng)域立法，促進(jìn)金融支持綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。

與此同時，綠色金融區(qū)域改革也將進(jìn)一步深化。中國人民銀行等7部門近期聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，穩(wěn)步有序探索具有區(qū)域特色的綠色金融發(fā)展和改革路徑，做好試驗(yàn)區(qū)的總結(jié)評估和經(jīng)驗(yàn)推廣工作；有序開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)升級擴(kuò)容；支持有條件的地方開展氣候投融資試點(diǎn)，探索建立氣候友好型投融資體制機(jī)制。

除了頂層設(shè)計，四方面具體工作也將穩(wěn)步開展。一是推動環(huán)境要素市場建設(shè)，分階段、逐步擴(kuò)大我國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場；二是利用好生態(tài)環(huán)境有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位的專業(yè)性優(yōu)勢，強(qiáng)化在碳核算、第三方評估認(rèn)證等方面的技術(shù)支持；三是發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施的積極作用，進(jìn)一步助力碳市場建設(shè)；四是加強(qiáng)政、銀、企三方融資對接，建立“服務(wù)美麗中國建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合推介機(jī)制”。

“未來我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難的原則，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)。”趙英民說，擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏、力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時間，構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。（記者 郭子源）