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近日，省政府辦公廳印發(fā)的《云南省營商環(huán)境爭創(chuàng)一流行動方案》提出，規(guī)范涉企行政檢查，每月設(shè)定“企業(yè)安靜期”。今年以來，昆明多地均在探索“企業(yè)安靜期”的具體實踐路徑，助力企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。

設(shè)置“企業(yè)安靜期”

嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為

“企業(yè)的安全生產(chǎn)與發(fā)展離不開職能部門及社會的監(jiān)督，但太多的日常性監(jiān)督或檢查會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序和節(jié)奏，反而造成一些負(fù)面影響?！边@是很多企業(yè)家私下交流時吐露的心聲。為此，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為，做到“有事服好務(wù)，無事不打擾”，是不斷提升經(jīng)營主體獲得感、滿意度的重要舉措。

今年3月，晉寧區(qū)出臺相關(guān)文件，明確將每個月的1至15日設(shè)定為“企業(yè)安靜期”，在此期間，除突發(fā)性安全事故處置，食品、藥品、?；返戎苯雨P(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的特殊重點(diǎn)領(lǐng)域需要現(xiàn)場檢查外，原則上不對企業(yè)開展行政檢查，減少執(zhí)法擾企，不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。晉寧區(qū)還明確，要嚴(yán)格落實行政檢查計劃的備案、審核、公示，嚴(yán)禁隨意檢查、重復(fù)檢查和多頭檢查；嚴(yán)格落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄及重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。

五華區(qū)今年5月也推出“企業(yè)安靜期”，明確要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營；要進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，建立常態(tài)化規(guī)范涉企行政檢查機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境建設(shè)，推動營商環(huán)境再改善再提升。具體工作中，相關(guān)部門要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息及時公示、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，全面提升行政執(zhí)法能力和水平，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

落實“企業(yè)安靜期”

有力推動企業(yè)發(fā)展

自3月推行“企業(yè)安靜期”到6月底，晉寧區(qū)共開展涉企行政檢查254項，其中落實“企業(yè)安靜期”要求檢查140項、特殊情形檢查114項；共檢查經(jīng)營主體1469戶，其中落實“企業(yè)安靜期”要求檢查957戶、特殊情形檢查512戶。

今年，石林縣也嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查推行“企業(yè)安靜期”的通知》要求，除特殊情形外，每個月的前半月不對企業(yè)開展行政檢查。公開數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，石林縣“企業(yè)安靜期”涉企行政檢查計劃數(shù)46項，檢查經(jīng)營主體數(shù)148戶；特殊情形涉企行政檢查計劃33項，檢查經(jīng)營主體88戶。

嵩明縣今年則進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)“輕嵩辦”服務(wù)品牌“高效辦成一件事”的若干措施，規(guī)范涉企行政檢查。42家行政執(zhí)法單位以聯(lián)動執(zhí)法、線上巡查等形式推出“企業(yè)安靜期”，營造“無事不擾，有求必應(yīng)”的良好營商環(huán)境。今年前5個月，當(dāng)?shù)貓?zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法282次，同比下降53.9%；幫助企業(yè)解決問題155個，有力推動企業(yè)發(fā)展。

各地多措并舉

讓“企業(yè)安靜期”產(chǎn)生實際效益

“企業(yè)安靜期”的推出，本質(zhì)上是為推動企業(yè)發(fā)展、活躍經(jīng)濟(jì)，但怎樣才能保證這一利企政策落到實處、產(chǎn)生實際效益呢？

目前，昆明推出“企業(yè)安靜期”的地區(qū)均提出，要提前謀劃部署每月執(zhí)法檢查計劃，在開展行政檢查工作中，落實“誰執(zhí)法誰普法”，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、依法維權(quán)，營造良好的法治環(huán)境，強(qiáng)化責(zé)任落實和責(zé)任追究，讓“企業(yè)安靜期”工作落實落細(xì)，見行見效。

“深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，堅持標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融?！蔽迦A區(qū)、晉寧區(qū)等地市場監(jiān)督管理局均提出，要強(qiáng)化市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，探索建立“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，破解重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管、隨意監(jiān)管等問題，實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”。

同時，積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，合理確定抽查比例、頻次和參與部門等務(wù)實舉措。對信用狀況良好的企業(yè)，適當(dāng)降低抽查比例和頻次，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”；對失信企業(yè)，實行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對性地提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現(xiàn)場檢查。

嵩明縣《關(guān)于公布違反企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度舉報方式的公告》明確，實行涉企執(zhí)法檢查備案制度，要求同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)的行政檢查每年不超過1次，對于違反制度進(jìn)行檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接待并可向嵩明縣司法局投訴。目前，當(dāng)?shù)匾严蛏鐣歼`反企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度的投訴舉報電話，有效杜絕執(zhí)法單位多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。