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來源：掌上春城

6月3日，云南日報頭版刊發(fā)題為《昆明市優(yōu)化資源空間配置，激發(fā)聯(lián)動效應(yīng)——區(qū)域協(xié)作發(fā)展 升級“飛地經(jīng)濟”》的報道，報道指出，2022年以來，昆明市通過“飛地經(jīng)濟”協(xié)作相互借力，區(qū)域協(xié)調(diào)合作取得了積極成效。

以下是報道全文↓

“主城核心區(qū)空間受限、遠郊縣區(qū)項目缺乏、合作招商動力不足、資源要素失衡錯配……”近年來，昆明市為打破區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)承接、招商引資遇到的困境，一攬子部署、一體化發(fā)展推進“飛地經(jīng)濟”區(qū)域協(xié)作模式，通過優(yōu)化經(jīng)濟資源空間配置，推動各縣（市、區(qū)）打破現(xiàn)有行政區(qū)域限制，構(gòu)建“1+2”跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制。

據(jù)悉，2022年以來，昆明市通過“飛地經(jīng)濟”協(xié)作相互借力，從“來了項目找土地”變?yōu)椤坝辛送恋靥繇椖俊保齺眄椖亢献靼l(fā)展，全市區(qū)域協(xié)調(diào)合作取得了積極成效。

為進一步推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，《昆明市重點“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》近日正式印發(fā)，新機制的核心就是把磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)和滬滇臨港科技城2個市級重點“飛地園區(qū)”，統(tǒng)籌確立為全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心承載區(qū)，舉全市之力優(yōu)先推動“飛地園區(qū)”高水平建設(shè)，提檔升級“飛地經(jīng)濟”協(xié)作。

打破行政區(qū)劃

實現(xiàn)“一盤棋”協(xié)同

“打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享的‘飛地經(jīng)濟’合作?！眹野l(fā)展改革委于2017年出臺《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。

近年來特別是2022年以來，昆明市聚焦“產(chǎn)業(yè)、要素、招商”三大要素，先后印發(fā)《關(guān)于昆明市統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》及《昆明市存量產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務(wù)辦法（試行）》《昆明市招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》，加快構(gòu)建“1+2”跨區(qū)域協(xié)作機制。

“飛地經(jīng)濟”協(xié)作模式，進一步強化了項目落地，促進各地產(chǎn)業(yè)高水平布局、高效率落地、高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)介紹，昆明市針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地指標、林地指標、生態(tài)及能源指標等各類要素，在市級層面差異化、精準化統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)要素高效配置，加快項目落地。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、新興領(lǐng)域重點項目，探索合作共建、一區(qū)多園等新模式，引導(dǎo)項目跨區(qū)域合理流轉(zhuǎn)并向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，避免優(yōu)質(zhì)項目流失和區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競爭。

經(jīng)過兩年來的持續(xù)推動，昆明市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項工作取得積極成效，一系列主動踐行跨區(qū)域協(xié)作機制的典型項目先后落地。其中，滇中新區(qū)與西山區(qū)協(xié)同保障海底鷹深?？萍脊煞萦邢薰靖咝崿F(xiàn)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、西山區(qū)與富民縣共同推動華潤電力大興藥光互補光伏電站項目落地建設(shè)等“飛地經(jīng)濟”協(xié)作示范引領(lǐng)，激活了全市產(chǎn)業(yè)、要素、招商3個“一盤棋”，激發(fā)“1+1>2”的聯(lián)動效應(yīng)。

推動優(yōu)勢互補

創(chuàng)新模式激發(fā)活力

在招商引資、項目落地過程中，“飛地”模式為主城區(qū)空間受限、遠郊縣區(qū)項目缺乏、資源要素失衡錯配等問題提供了有效解決方案。

2023年12月，西山區(qū)政府、富民縣政府、華潤新能源（昆明西山）有限公司三方簽訂了“昆明市西山區(qū)大興藥光互補光伏電站項目合作備忘錄”。

該項目預(yù)計總投資約4.73億元，為云南省2023年度省級重大項目。此前，該項目在西山區(qū)的場址工程建設(shè)已完成40%，累計投資1.4億元。但隨著國家調(diào)整光伏電站建設(shè)用地政策，項目原位于西山區(qū)的部分選址土地已不適用于光伏電站建設(shè)。為此，昆明市發(fā)展改革委、市投資促進局積極協(xié)調(diào)富民縣，在鄰近區(qū)域梳理出數(shù)百畝適宜用地，保障大興藥光互補項目100MW規(guī)模全部落地。本項目所產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、省外產(chǎn)業(yè)到位資金、產(chǎn)值、稅收按照跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策進行分享，促進富民縣、西山區(qū)和企業(yè)實現(xiàn)多方共贏。

“‘飛地經(jīng)濟’協(xié)作實施以來，項目招引空間更大、范圍更廣，視野更開闊?！睎|川區(qū)政府相關(guān)負責(zé)人告訴記者，通過“飛地經(jīng)濟”協(xié)作模式，用活政策，打破了行政區(qū)劃招商引資，實現(xiàn)了跨區(qū)域攜手發(fā)展。2022年，東川區(qū)在與云南國投洽談東風(fēng)重工產(chǎn)業(yè)園項目過程中，經(jīng)綜合評估，認為短期內(nèi)布局400畝連片項目用地難度較大后，迅速啟動項目流轉(zhuǎn)機制，促成東風(fēng)重工項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)至空港經(jīng)濟區(qū)。通過東川區(qū)與空港經(jīng)濟區(qū)密切配合，項目從協(xié)議簽訂到落地僅33天。

這是昆明市跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中幾個典型案例，也為全市跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展提供了借鑒。

著力完善機制

打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地

“‘飛地園區(qū)’新機制的出臺，是要吸引產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)高效轉(zhuǎn)移至昆明和磨憨，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈規(guī)?；?，加速將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力?！崩ッ魇邪l(fā)展改革委主要負責(zé)人介紹，此舉將進一步激發(fā)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力活力，共同打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的核心承載區(qū)、跨區(qū)域理論機制創(chuàng)新發(fā)展的重要示范區(qū)、對外開發(fā)開放的先進引領(lǐng)區(qū)。

據(jù)介紹，此次出臺的《昆明市重點“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》，一方面，有助于更好發(fā)揮滬滇協(xié)作的政策紅利，搶抓東部沿海地區(qū)和其他發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機遇，吸引產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)高效轉(zhuǎn)移至昆明和磨憨，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈規(guī)模化集聚，加速將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。另一方面，鼓勵和引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢加快對外開放，共同參與重點“飛地園區(qū)”項目招引和產(chǎn)業(yè)承接進程，進一步深化和完善“1+2”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制。

“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法重點圍繞利益分享、數(shù)據(jù)核算和考核評估三方面進一步創(chuàng)新了跨區(qū)域協(xié)作的工作機制。為提升各方參與積極性和協(xié)作主動性，對主要經(jīng)濟指標，創(chuàng)新提出全額雙核算；對招商引資指標，全額納入?yún)f(xié)作地核算。同時，對工作成效明顯的縣（市、區(qū)）、開發(fā)（度假）區(qū)，在各類考核中給予加分激勵。

下一步，昆明市將持續(xù)促進“飛地經(jīng)濟”向更深層次更寬領(lǐng)域拓展，推動跨區(qū)域協(xié)作機制落地實施和優(yōu)化完善，切實強化協(xié)同形成工作合力，統(tǒng)籌打造支撐區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的“增長極”。（云南日報 記者李向雄 張雁群）