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來源：云南日報(bào)

近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《云南省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》全文如下：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，推進(jìn)全省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際制定本計(jì)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生健康工作的決策部署，樹牢“大衛(wèi)生、大健康”理念，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅(jiān)持深化改革提升發(fā)展動力，堅(jiān)持資源集成推動擴(kuò)容下沉，堅(jiān)持人才興醫(yī)多方引才用才，堅(jiān)持人民滿意增進(jìn)健康福祉，加快構(gòu)建覆蓋生命全周期、健康全過程的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，讓全省人民享有更加公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2025年，全省各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平明顯提升，疾病干預(yù)更加精準(zhǔn)、救治更加高效，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得明顯進(jìn)展，衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，全省各族人民衛(wèi)生健康保障水平顯著提高。

——建設(shè)呼吸、心血管病、腫瘤等國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級高水平醫(yī)院。國家三級公立醫(yī)院績效考核成績穩(wěn)步提升，省第一人民醫(yī)院、昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院進(jìn)入全國前50名，昆明醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院進(jìn)入全國前100名，省腫瘤醫(yī)院進(jìn)入?？迫珖?0名，省阜外醫(yī)院進(jìn)入其他?？迫珖?0名，昆明市兒童醫(yī)院進(jìn)入?？迫珖?名，省中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)入全國前15名。

——納入“百縣工程”的縣醫(yī)院80%以上達(dá)到三級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力水平，50%以上的縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)。57個(gè)國家和省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣縣域內(nèi)至少有1所二級甲等以上公立醫(yī)院。

——90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）服務(wù)能力達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)比例達(dá)到全國先進(jìn)，其中60%以上的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院心腦血管救治站建設(shè)覆蓋率全國領(lǐng)先。

——中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化慢性病診療?？坪涂祻?fù)科實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層中醫(yī)館實(shí)現(xiàn)全覆蓋，二級以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重大慢性病健康風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，過早死亡率逐年降低。

——有效降低境外傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)，消除麻風(fēng)病、血吸蟲病危害，有效遏制丙肝、結(jié)核病，提高肺癌患者五年生存率，鞏固消除瘧疾成果。

——建成覆蓋全省的危重兒童分級救治平臺與轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在10/10萬以下，嬰兒死亡率低于4‰、5歲以下兒童死亡率低于6‰，接近全國先進(jìn)地區(qū)水平。

——梯次培養(yǎng)不少于1000名各類高層次人才，開展縣級公立醫(yī)院急需緊缺人才培養(yǎng)，全省鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例提高到45%左右。

——力爭129個(gè)縣（市、區(qū)）全部獲得國家衛(wèi)生縣城命名，創(chuàng)建129個(gè)以上國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)省級衛(wèi)生鎮(zhèn)村全覆蓋。打造30個(gè)以上高質(zhì)量健康縣城和一批健康細(xì)胞建設(shè)樣板。

三、重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施“強(qiáng)學(xué)科”工程，打造醫(yī)療高地

支持呼吸、心血管病、腫瘤等國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，爭取創(chuàng)傷、中醫(yī)、神經(jīng)等納入國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，支持建設(shè)省婦女兒童醫(yī)院、省民族醫(yī)醫(yī)院及省第三人民醫(yī)院拆危重建（省職業(yè)病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目）。依托省中醫(yī)醫(yī)院等7個(gè)中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)院打造區(qū)域中醫(yī)藥康旅中心。支持建設(shè)若干臨床醫(yī)學(xué)中心及分中心。加強(qiáng)國家衛(wèi)生健康委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。遴選10個(gè)重大疑難病種，開展中西醫(yī)多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，給予醫(yī)保結(jié)算傾斜。

支持建設(shè)心血管、神經(jīng)、兒童等西醫(yī)專業(yè)和傣醫(yī)專業(yè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，在省、州（市）三級綜合（或?qū)？疲┽t(yī)院建設(shè)不少于40個(gè)國家級臨床重點(diǎn)?？?、235個(gè)省級臨床重點(diǎn)專科。在省、州（市）級中醫(yī)醫(yī)院遴選建設(shè)20個(gè)中醫(yī)臨床重點(diǎn)學(xué)科。

（二）實(shí)施“強(qiáng)縣級”工程，做強(qiáng)縣域龍頭

推進(jìn)“百縣工程”項(xiàng)目建設(shè)，打造一批輻射能力強(qiáng)、服務(wù)能力突出的縣級醫(yī)院。加強(qiáng)縣級醫(yī)院眼科、精神科、病理科等300個(gè)薄弱?？平ㄔO(shè)。持續(xù)加強(qiáng)邊境縣（市）醫(yī)院能力建設(shè)。支持50所縣級公立中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)130個(gè)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心。

（三）實(shí)施“強(qiáng)基層”工程，筑牢基層網(wǎng)底

遴選120個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施提質(zhì)建設(shè)，使其基本達(dá)到縣級醫(yī)院服務(wù)水平。遴選建設(shè)350個(gè)基層心腦血管救治站，健全急性胸痛和腦卒中患者一線快速救治網(wǎng)絡(luò)。

（四）實(shí)施“管慢病”工程，降低健康風(fēng)險(xiǎn)

遴選800個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化慢性病診療?？平ㄔO(shè)，著力提高農(nóng)村地區(qū)慢性病綜合防治水平。遴選600個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施中醫(yī)館和康復(fù)科建設(shè)，推進(jìn)“康復(fù)回基層”。支持全省128個(gè)縣級公立綜合醫(yī)院設(shè)置獨(dú)立的老年醫(yī)學(xué)科，支持全省100所縣級公立中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)，探索創(chuàng)新中醫(yī)老年病?？圃\療模式。

（五）實(shí)施“控疾病”工程，夯實(shí)健康屏障

消除一批疾病。以14個(gè)未達(dá)到消除麻風(fēng)病危害標(biāo)準(zhǔn)縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)篩查和規(guī)范性治療，確保全省129個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到消除麻風(fēng)病危害標(biāo)準(zhǔn)。在18個(gè)血吸蟲病流行縣開展查滅螺、查治病、預(yù)防性服藥等工作，達(dá)到消除危害標(biāo)準(zhǔn)。

控制一批疾病。推進(jìn)丙肝主動檢測、規(guī)范治療和隨訪管理。加大結(jié)核病防治力度，擴(kuò)大篩查范圍。在10個(gè)肺癌高發(fā)縣擴(kuò)大篩查范圍，早診早治。

鞏固一批成果。強(qiáng)化瘧疾重點(diǎn)防控區(qū)域滅蚊等措施，及時(shí)有效處置瘧疾輸入病例，持續(xù)鞏固消除瘧疾成果。

（六）實(shí)施“重婦幼”工程，關(guān)愛婦幼健康

擴(kuò)大婦女“兩癌”篩查范圍，提高婦女健康水平。建設(shè)產(chǎn)前診斷、兒童保健等120個(gè)婦幼保健特色?？?，服務(wù)婦女兒童健康新需求。建立覆蓋全省的危重兒童分級救治平臺與轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，降低全省危重兒童病死率、致殘率。

（七）實(shí)施“強(qiáng)輻射”工程，提升國際影響力

深化與周邊國家衛(wèi)生健康國際交流合作。研究設(shè)立面向南亞東南亞的國際診療合作中心。依托住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)醫(yī)療技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地。打造一批輻射能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的“國門醫(yī)院”、“國門疾控中心”。爭取國家支持云南省疾病預(yù)防控制中心建設(shè)成為國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心。

（八）實(shí)施“固支撐”工程，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

推進(jìn)上一輪云南省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃續(xù)建工程，落實(shí)健康云南行動計(jì)劃獎補(bǔ)政策。對入選在建的國家區(qū)域醫(yī)療中心品牌使用及運(yùn)營給予補(bǔ)助。

實(shí)施血液保障能力提升工程，加強(qiáng)血站能力建設(shè)，支持血站更新補(bǔ)充實(shí)驗(yàn)室檢測檢驗(yàn)設(shè)備，支持有能力的血站遷建、新建。

實(shí)施院前急救能力提升工程，完善全省院前急救調(diào)度指揮系統(tǒng)，更新配備救護(hù)車以及相關(guān)車載設(shè)備。支持16所州（市）級中醫(yī)醫(yī)院基本建成發(fā)熱門診、感染性疾病科、重癥醫(yī)學(xué)科（急診科）和可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)、重癥監(jiān)護(hù)室；支持50所縣級公立中醫(yī)醫(yī)院急診科建設(shè)。

實(shí)施衛(wèi)生健康信息互通共享三年攻堅(jiān)行動計(jì)劃，建設(shè)聯(lián)通省、州（市）、縣（市、區(qū)）3級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生健康專網(wǎng)，改造提升省級全民健康信息平臺，運(yùn)用信息化手段促進(jìn)就醫(yī)便利化，全面提升數(shù)字健康水平。

建設(shè)全省疾控行業(yè)專題數(shù)據(jù)庫平臺，推進(jìn)疾控?cái)?shù)據(jù)平臺與醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升邊境病例和媒介監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合預(yù)測預(yù)警能力。

建立上海援滇醫(yī)療人員保障機(jī)制，對上海市援派到我省工作時(shí)間滿6個(gè)月以上的醫(yī)療人員給予保障支持，用足用好上海援滇醫(yī)療專家力量。

（九）實(shí)施“強(qiáng)人才”工程，補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板

實(shí)施醫(yī)教協(xié)同培養(yǎng)住院醫(yī)師和醫(yī)學(xué)專業(yè)研究生，強(qiáng)化住院（?？疲┽t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)，建設(shè)住院醫(yī)師培訓(xùn)重點(diǎn)專業(yè)基地。依托省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)研究生，緩解州（市）、縣（市、區(qū)）兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高層次人才緊缺狀況。

實(shí)施高層次人才引培計(jì)劃，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)引進(jìn)臨床重點(diǎn)學(xué)科團(tuán)隊(duì)、博士、具有高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱的高層次人才，鼓勵省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校博士畢業(yè)生、博士后出站留滇工作。與“興滇英才支持計(jì)劃”醫(yī)療衛(wèi)生人才專項(xiàng)相銜接，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)高端人才、醫(yī)學(xué)學(xué)科帶頭人、醫(yī)學(xué)后備人才培養(yǎng)。

實(shí)施臨床急需緊缺專業(yè)人才和骨干醫(yī)師培養(yǎng)計(jì)劃，對縣級急需緊缺專業(yè)人員分年度開展能力提升培養(yǎng)。每年選派30名具有培養(yǎng)潛力的中青年骨干醫(yī)師全脫產(chǎn)到省外研修，培養(yǎng)300名省級中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才。

實(shí)施名老中醫(yī)藥專家工作室建設(shè)計(jì)劃，依托全國青年岐黃學(xué)者、中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才、省級名中醫(yī)建設(shè)省級名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，支持每所縣級公立中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)1—2個(gè)基層名老中醫(yī)藥專家工作室，培養(yǎng)1000名中醫(yī)藥傳承人才。

實(shí)施壯大執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師隊(duì)伍計(jì)劃，根據(jù)各州（市）醫(yī)師資格考試通過人數(shù)和考試達(dá)標(biāo)率情況，分檔次給予獎勵補(bǔ)助。加快推進(jìn)基層醫(yī)護(hù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對急需緊缺專業(yè)在職人員提升學(xué)歷學(xué)位或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格給予支持和獎勵，有條件的地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)并由同級財(cái)政給予補(bǔ)助。

實(shí)施公共衛(wèi)生隊(duì)伍“強(qiáng)基固本”計(jì)劃，依托省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校、省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等開展公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才培養(yǎng)。規(guī)范化培養(yǎng)一支具備臨床與公共衛(wèi)生保健能力的婦幼健康人才隊(duì)伍。

實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生人才“培基”計(jì)劃，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“省管縣用”對口幫扶提質(zhì)擴(kuò)面，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層下沉。支持57個(gè)國家和省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘大專及以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生，落實(shí)好大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。強(qiáng)化全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，擴(kuò)大全科醫(yī)生隊(duì)伍。推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入和各項(xiàng)待遇。

實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員技能培訓(xùn)計(jì)劃，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）醫(yī)、技、藥、護(hù)等衛(wèi)生人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生適宜技術(shù)全員培訓(xùn)，著力提升基層防病治病和健康管理能力。

（十）實(shí)施“新愛衛(wèi)”工程，推進(jìn)社會健康綜合治理

鞏固愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動”，開展國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)提標(biāo)升級。接續(xù)實(shí)施“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉、管慢病、家健康”專項(xiàng)行動，培育健康細(xì)胞，打造一批高質(zhì)量健康縣城。一體推進(jìn)健康縣城建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對衛(wèi)生健康工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省級相關(guān)責(zé)任部門按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化要求，細(xì)化工作方案。各州（市）黨委、政府要將實(shí)施三年行動計(jì)劃列入重要議事日程，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（二）深化體制改革。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，支持開展公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)。加快推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，支持國家區(qū)域醫(yī)療中心醫(yī)保結(jié)算，落實(shí)好重大疾病和慢性病醫(yī)保報(bào)銷政策，加大醫(yī)保對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域薪酬制度改革，切實(shí)保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇。

（三）加大投入力度。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳強(qiáng)化省級資金保障，積極爭取中央資金和地方政府專項(xiàng)債券支持，拓寬資金投入渠道，保持較高的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入。各級政府切實(shí)落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生投入保障責(zé)任，支持衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵社會資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，調(diào)動社會辦醫(yī)積極性，引導(dǎo)全社會加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。本計(jì)劃實(shí)施過程中，按照國家部署安排和省委、省政府工作要求需新增的重大項(xiàng)目，按照“一事一議”原則，統(tǒng)籌既有預(yù)算予以保障。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。根據(jù)省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃項(xiàng)目前期工作成熟度和工作需求，按照輕重緩急的原則，將項(xiàng)目資金分年度編報(bào)并納入省級財(cái)政預(yù)算予以保障。省級建立與績效掛鉤的項(xiàng)目資金安排動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)上一年度績效目標(biāo)完成情況，研究調(diào)整下一年度項(xiàng)目資金安排額度和補(bǔ)助方式。項(xiàng)目實(shí)施單位履行主體責(zé)任，全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。