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開欄語

黨的二十大報告將促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展納入構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的重要內容，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出了系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。國家近期出臺的促進招商引資高質量發(fā)展相關政策明確提出“促進產業(yè)在區(qū)域間的合理布局和梯度轉移”“構建跨區(qū)域產業(yè)轉移利益共享機制”等要求。昆明市早謀劃、早行動，一攬子部署、一體化持續(xù)推進產業(yè)在區(qū)域間合理布局、梯度轉移、利益共享。本報今起推出“跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展的昆明實踐”系列報道，看昆明市如何深化改革，打破體制、機制、政策壁壘，加快構建“錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補、協(xié)調并進”的高質量區(qū)域經(jīng)濟布局。

從下活“一盤棋”到激活“一座城”，高原春城正在拔節(jié)生長。

尋甸縣與東川區(qū)簽訂《合作共建天生橋產業(yè)園區(qū)協(xié)議書》，合力推動園區(qū)做大做強；西山區(qū)、富民縣與華潤新能源（昆明西山）有限公司簽訂《昆明市西山區(qū)大興藥光互補光伏電站項目合作備案錄》《華潤電力大興藥光互補光伏電站項目跨區(qū)域合作協(xié)議》，實現(xiàn)多方共贏……2022年以來，昆明市對跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展展開探索，先后出臺了“1+2+N”系列政策措施——《關于統(tǒng)籌跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展的意見》1個主文件和《存量產業(yè)項目跨區(qū)域流轉管理服務辦法》《招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法》2個配套文件，以及N個系列支撐文件——破解主城核心區(qū)空間受限、遠郊縣區(qū)項目缺乏、合作招商動力不足、資源要素失衡錯配等問題，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展，構建差異發(fā)展、互利共贏的產業(yè)協(xié)作格局，在全市逐漸形成產業(yè)布局、要素保障、招商引資三個“一盤棋”的新活力、新引擎、新動能。

政策先行

推動區(qū)域間從競爭走向競合

為盡快補齊工業(yè)短板，以產業(yè)強市帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，市委、市政府旗幟鮮明地提出要“大抓產業(yè)、主攻工業(yè)”，并創(chuàng)新提出統(tǒng)籌跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展工作思路。

“如何推動區(qū)域間從競爭走向競合，形成全市產業(yè)發(fā)展的整體合力，離不開市級層面的政策引導和規(guī)范。”市發(fā)展改革委相關負責人說，2022年5月，按照市委、市政府部署安排，市發(fā)展改革委牽頭制定了《關于統(tǒng)籌跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展的意見》，明確全市推動跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展的總體思路、基本原則、重點任務和工作要求，構建利益共享、統(tǒng)計核算、督促考核3項機制，為全市跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作提供制度保障。同期，還成立市級統(tǒng)籌領導小組、健全配套政策措施，形成完善的跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調工作機制。

華潤新能源（昆明西山）有限公司相關負責人坦言，跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調機制的實施，對于投資者來說，一方面是打通了跨地區(qū)資源，降低投資成本；另一方面推動跨區(qū)域優(yōu)勢互補，促進地方、企業(yè)和社會實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和共贏，提升對外影響力和競爭力。

2023年12月，西山區(qū)人民政府、富民縣人民政府、華潤新能源（昆明西山）有限公司三方簽訂了《昆明市西山區(qū)大興藥光互補光伏電站項目合作備忘錄》，將分屬2個縣的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢等統(tǒng)籌結合，共同發(fā)展光伏產業(yè)，并約定項目的稅收、工業(yè)產值、固定資產投資等利益指標分享比例，解決了縣域間自然資源條件與生產加工條件不匹配難題，實現(xiàn)三方共贏。

如今，經(jīng)過兩年來的持續(xù)推動，昆明市區(qū)域協(xié)調發(fā)展各項工作取得積極成效，一系列主動踐行跨區(qū)域協(xié)作機制的典型項目先后落地，包括滇中新區(qū)與西山區(qū)協(xié)同保障海底鷹深?？萍脊煞萦邢薰緦崿F(xiàn)跨區(qū)域流轉、東川區(qū)與空港經(jīng)濟區(qū)跨區(qū)域流轉招商引資等項目，全市“一盤棋”格局初步形成。

乘勢而上

合力打造高質量發(fā)展新引擎

為推動昆明市區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平邁進，并同步貫徹落實好昆明承接產業(yè)轉移相關工作，2024年1月召開的市委經(jīng)濟工作會議明確，要以磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)和滬滇臨港科技城為試點，建立跨區(qū)域協(xié)作新機制。5月8日，昆明市出臺《重點“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》，標志著昆明市全面、系統(tǒng)實行跨區(qū)域協(xié)作新機制建立工作。

新機制的核心，就是把磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)和滬滇臨港科技城2個市級重點“飛地園區(qū)”，統(tǒng)籌確立為全市承接產業(yè)轉移的核心承載區(qū)，舉全市之力優(yōu)先推動“飛地園區(qū)”高水平建設，合力打造支撐昆明高質量發(fā)展新引擎。

通過新機制的建立，一方面，有助于更好發(fā)揮滬滇協(xié)作的政策紅利，搶抓東部沿海地區(qū)和其他發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移新機遇，吸引產業(yè)項目和龍頭企業(yè)高效轉移至昆明和磨憨，促進產業(yè)鏈、供應鏈規(guī)?；?，加速將區(qū)位優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展核心競爭力。 

另一方面，鼓勵和引導各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)結合自身發(fā)展優(yōu)勢加快對外開放，共同參與重點“飛地園區(qū)”項目招引和產業(yè)承接進程，進一步深化和完善“1+2+N”跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，加速構建“共建共享、互利共贏、協(xié)調并進”的工作格局。

2023年2月，昆明市與中國中鐵簽署共建合作協(xié)議，開創(chuàng)施行“管委會+公司”模式，有效解決磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)開發(fā)初期基礎設施建設缺人、缺錢、缺經(jīng)驗的問題，推動磨憨國際口岸重點片區(qū)開發(fā)、重點項目建設在短時間內取得了明顯成效。2023年磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)87個項目集中開工，固定資產投資同比增長370.4%，2022年、2023年兩年累計完成固定資產投資額是合作區(qū)成立至托管前6年投資總和的6倍多。

業(yè)界普遍認為，推動跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展是一項周期長、覆蓋面廣、綜合性強的系統(tǒng)性改革舉措，需要接續(xù)發(fā)力。同時，推動跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作不限于市域，需要深化市域內聯(lián)動發(fā)展、拓展市域外合作空間、推動產業(yè)集群共建協(xié)同發(fā)展。

市發(fā)展改革委相關負責人透露，昆明市域聯(lián)動發(fā)展將支持五華西北片區(qū)+富民、盤龍雙龍片區(qū)+空港、西山+安寧太平新城、晉寧+呈貢+度假區(qū)大漁片區(qū)等跨縣域片區(qū)共建共享，加快形成新的區(qū)域增長極。市域外將積極承接東中部地區(qū)產業(yè)轉移，加大與長三角、珠三角、京津冀、粵港澳等地區(qū)合作交流，通過項目投資聯(lián)動、園區(qū)共建、利益分享、市場開放等多種方式，吸引一批新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等行業(yè)龍頭企業(yè)、重點產業(yè)項目落地昆明。建立完善與省內州市產業(yè)鏈銜接互補、產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，更好發(fā)揮對滇中城市群及全省的輻射帶動作用。產業(yè)集群共建方面，將構建“主要承載地+協(xié)同發(fā)展地”產業(yè)布局，鞏固提升全市產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

目前，昆明市正在制定并推進實施《統(tǒng)籌跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展三年行動》，努力通過3年時間使全市跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展水平顯著提升，地區(qū)發(fā)展差距進一步縮小，全市綜合實力再上新臺階。（昆明日報 首席記者廖興陽）