昆明市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)2020年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃的通知
- 時間：2019-12-27
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局領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)處室：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)《昆明市工業(yè)和信息化局2020年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃》，請結(jié)合實際，按照計劃開展2020年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作，認(rèn)真履行市級煤炭行業(yè)管理部門煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。
附件：昆明市工業(yè)和信息化局2020年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃
昆明市工業(yè)和信息化局
2019年12月25日
附件：
昆明市工業(yè)和信息化局
2020年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃
為認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，促進煤礦生產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法（試行)》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕24號）、云南煤礦安全監(jiān)察局、云南省煤炭工業(yè)管理局《關(guān)于印發(fā)云南省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項監(jiān)管監(jiān)察工作方案的通知》（云煤安發(fā)〔2018〕11號）制定本計劃。
一、 總體要求
認(rèn)真貫徹落實黨的十九大以及黨中央、國務(wù)院和省、市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府對安全生產(chǎn)工作的安排部署，深入推進煤礦打非治違專項行動、安全工程三年行動，繼續(xù)深化煤礦安全專項行動，堅持問題導(dǎo)向，著力推進煤礦安全執(zhí)法檢查規(guī)范化、專業(yè)化、信息化，對標(biāo)對表督促煤礦嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，著力構(gòu)建管控風(fēng)險、整治隱患、防范事故防控體系，重點防治瓦斯、水害等群死群傷事故，控制頂板、運輸、滑坡等零敲碎打事故，提升煤礦機械化開采、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，將全市煤礦百萬噸死亡率控制在0.138以內(nèi)，力爭全年不發(fā)生煤礦生產(chǎn)工亡事故。
二、 全市煤礦安全生產(chǎn)基本情況
(一) 煤礦基本情況
截止2019年底，全市共有各類煤礦13處，分布在全市5個產(chǎn)煤縣（區(qū)），核定生產(chǎn)能力199萬噸/年，建設(shè)規(guī)模335萬噸/年。按經(jīng)濟類型分：國有煤礦2處，核定生產(chǎn)能力125萬噸/年，建設(shè)規(guī)模125萬噸/年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦11處，核定生產(chǎn)能力74萬噸/年，建設(shè)規(guī)模210萬噸/年。按開采方式分：井工煤礦5處，核定生產(chǎn)能力18萬噸/年；露天煤礦8處，核定生產(chǎn)能力181萬噸/年。按行政區(qū)域分：石林縣3處，核定生產(chǎn)能力10萬噸/年；宜良縣2處，核定生產(chǎn)能力19萬噸/年；尋甸縣4處，核定生產(chǎn)能力76萬噸/年；嵩明縣1處，核定生產(chǎn)能力4萬噸/年；陽宗海管委會3處，核定生產(chǎn)能力90萬噸/年；按煤礦規(guī)模分：中型礦井（≥45＜120萬噸/年）2處，核定生產(chǎn)能力125萬噸/年；小型礦井（＜45萬噸/年）11處，核定生產(chǎn)能力74萬噸/年。按瓦斯等級分：低瓦斯礦井5處，核定生產(chǎn)能力18萬噸/年，沒有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井。按風(fēng)險等級分：A類（安全保障程度較高的煤礦）2處，核定生產(chǎn)能力125萬噸/年；B類（安全保障程度一般的煤礦）5處，核定生產(chǎn)能力41萬噸/年；D類（長期停產(chǎn)停工的煤礦）6處，核定生產(chǎn)能力33萬噸/年。按狀態(tài)分：正常生產(chǎn)3處，核定生產(chǎn)能力140萬噸/年；長期停建停產(chǎn)10處，核定生產(chǎn)能力59萬噸/年，建設(shè)規(guī)模195萬噸/年。
(二) 2001年以來煤礦安全生產(chǎn)情況
2001年1月1日至今，全市煤礦共發(fā)生安全生產(chǎn)事故17起、死亡17人。2015年以來全市沒有發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故。分析我市多年來煤礦安全事故情況，呈現(xiàn)4個特點，需要分類落實監(jiān)管重點、監(jiān)管措施。
1.煤礦安全生產(chǎn)事故絕大多數(shù)發(fā)生在井工煤礦。在2001年1月1日至今發(fā)生17起死亡17人事故中，井工煤礦發(fā)生16起、死亡16人（占94%），露天煤礦發(fā)生1起、死亡1人（占6%）。因此，要重點監(jiān)管井工煤礦，并繼續(xù)把事故多發(fā)、現(xiàn)保留井工煤礦較多的石林縣列為重點監(jiān)管區(qū)域。
2.煤礦安全生產(chǎn)事故主要類型是頂板事故和運輸事故。分析2001年1月1日至今發(fā)生的17起死亡事故類型，頂板事故發(fā)生10起、死亡10人（占59%），運輸事故發(fā)生5起、死亡5人（占29%），其它事故發(fā)生2起、死亡2人（占59%）。因此，要大力推進煤礦采煤機械化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，加強煤礦支護革新和改進礦井提升系統(tǒng)，認(rèn)真落實防范頂板事故和運輸事故的措施。
3.露天煤礦時而發(fā)生意外死亡事故。由于露天煤礦采區(qū)相對開放、巡查監(jiān)控管理不到位的原因，2001年1月1日至今，云南先鋒煤業(yè)公司露天礦、尋甸魯之本煤礦（已關(guān)閉）、宜良小箐煤礦等3個露天煤礦各發(fā)生意外死亡事故1起，分別死亡1人。因此，要進一步加強露天煤礦采取管理工作，杜絕社會閑雜人員、牲畜進入采取，防止發(fā)生意外死亡事故。
4.低瓦斯煤礦也曾發(fā)生慘烈瓦斯事故。2002年11月14日，鑒定為低瓦斯礦井的石林過水溝煤礦(已關(guān)閉)發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡11人。為此，要將煤礦瓦斯爆炸事故列為煤礦安全生產(chǎn)的“頭號殺手”，督促石林縣鑫旺煤礦、盛豐煤礦等井工煤礦、吸取教訓(xùn)、引以為戒，大力推進“三減一優(yōu)”和“四化”工作，竭力做好通風(fēng)系統(tǒng)管理工作，防止低瓦斯礦井瓦斯積聚而引發(fā)瓦斯事故。
三、 監(jiān)管執(zhí)法工作能力計算
(一) 煤礦安全監(jiān)管人員構(gòu)成和執(zhí)法監(jiān)管工作日
市工業(yè)和信息化局現(xiàn)內(nèi)設(shè)煤炭行業(yè)管理處負(fù)責(zé)全市煤礦安全監(jiān)管工作，行政編制為4人，在冊人數(shù)4人（3人為公務(wù)員編制，1人為工勤編制），煤礦安全監(jiān)管人員實有3人。
根據(jù)煤礦安全監(jiān)管人員構(gòu)成情況，對照煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕24號文提出的10項監(jiān)管執(zhí)法和3項非監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，煤炭行業(yè)管理處3名監(jiān)管人員的總法定工作日為720天（250個工作日×3人－1人×15天公休日-1人×10天公休日－1人×5天公休日）。其中：監(jiān)管執(zhí)法工作日為476天，占總法定工作日的66.1%；非監(jiān)管執(zhí)法工作日為244天，占總法定工作日的33.9%。
(二) 市級執(zhí)法檢查方式和工作時間
根據(jù)嚴(yán)格控制督查檢查考核工作總量、頻次和下移執(zhí)法重心到縣級煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法部門的要求，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)工作實際，市級煤炭行業(yè)管理部門計劃采取三種方式開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法46礦次。一是計劃全年獨立開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法檢查31次，其中：對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（5個井工煤礦和6個露天煤礦）開展定期檢查，計23礦次（計劃對重點監(jiān)管的5個井工煤礦檢查計13礦次）。二是按照市級監(jiān)管部門盯守省屬煤礦的要求，每季度對省屬云南先鋒煤業(yè)開發(fā)公司、云南可保煤礦有限公司的安全生產(chǎn)工作進行1次巡查，計8礦次。三是完成本級人民政府或者上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門安排的監(jiān)管執(zhí)法工作任務(wù)，采取聯(lián)合執(zhí)法、暗查暗訪、不定期檢查、重點工作任務(wù)監(jiān)督檢查等方式，預(yù)計檢查煤礦21礦次。
按照每次檢查出動安全監(jiān)管人員2人以上和駕駛員1人，以及煤礦安全檢查的平均時間1.3天/次（省能源局核算為1.5天）計算，2020年參加煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法的時間和人數(shù)為：46礦.次×2.5人/礦×1.3天/次=150天.人。同時，需要安排煤礦安全監(jiān)管車輛為：46礦.次×1.3天/次.輛=60輛.天和專職駕駛員為：46礦.次×1.3天/次.人=60人.天。
(三) 省市縣三級執(zhí)法銜接情況和執(zhí)法檢查覆蓋面
市級煤炭行業(yè)管理部門將加強與省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)、對接力度，做到省、市、縣三級編制的執(zhí)法計劃盡量相互銜接，避免在監(jiān)管對象、內(nèi)容和時間上重復(fù)或者脫節(jié)。
通過完成市級煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，并參加省級人民政府及其相關(guān)部門組織開展的煤礦安全生產(chǎn)督查檢查等需要參與配合的執(zhí)法活動，監(jiān)督指導(dǎo)縣級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、檢查重點工作，市級煤炭行業(yè)管理部門2020年對全市每個煤礦平均開展執(zhí)法檢查2次以上，做到執(zhí)法檢查、高頻次、全覆蓋各類煤礦。
四、 監(jiān)管執(zhí)法檢查內(nèi)容及方法
(一) 檢查內(nèi)容
檢查各地落實煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)及屬地監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)專項整治、事故隱患整改及復(fù)查、分類專盯等情況。檢查煤礦貫徹落實國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱蔽致災(zāi)因素普查、瓦斯水火等重大災(zāi)害治理方案和措施落實、安全生產(chǎn)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)設(shè)施和條件、安全生產(chǎn)資質(zhì)(設(shè)備、人員)管理等情況。
煤礦上級公司，重點檢查是否按規(guī)定為所屬煤礦設(shè)置安全管理機構(gòu)、配齊安全生產(chǎn)管理人員；是否落實所屬煤礦的安全監(jiān)督檢查責(zé)任，督促落實監(jiān)管指令；是否下達超能力生產(chǎn)計劃；是否保證所屬煤礦的安全投入。生產(chǎn)煤礦，重點檢查是否按規(guī)定建立涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合法規(guī)要求和企業(yè)自身實際，并得到有效落實；礦井采掘接續(xù)、生產(chǎn)布局、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)計劃等是否符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計；安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)功能是否健全、運行正常；瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害治理措施是否落實到位；是否存在“三超”組織生產(chǎn)，“四量”不平衡，抽掘采嚴(yán)重失調(diào)，非正規(guī)開采、超層越界開采、以掘代采、隱瞞作業(yè)點、未經(jīng)驗收批準(zhǔn)擅自復(fù)產(chǎn)、未按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定、從業(yè)人員素質(zhì)不達標(biāo)等。建設(shè)煤礦，重點檢查是否存在未批先建、超區(qū)域范圍建設(shè)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等。責(zé)令停產(chǎn)停建整頓煤礦，重點檢查是否存在拒不執(zhí)行監(jiān)管指令繼續(xù)生產(chǎn)、停而不改、明停暗開、借整改之名違規(guī)生產(chǎn)等。長期停產(chǎn)停建煤礦，重點檢查盯守或巡查責(zé)任落實，采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強制措施；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)檢修、生產(chǎn)、建設(shè)等。列入化解過剩產(chǎn)能計劃尚未停產(chǎn)煤礦，重點檢查是否明確每個采掘工作面、每個采區(qū)、每個水平以及全礦井的封閉時間；是否制定回撤設(shè)備的具體方案和安全技術(shù)措施；是否存在以回撤設(shè)備等名義違規(guī)組織生產(chǎn)等。托管煤礦，重點檢查承托方安全資質(zhì)是否符合規(guī)定；是否明確并落實承托方、委托方安全生產(chǎn)責(zé)任；是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等情況。
(二) 檢查方法
為確保執(zhí)法公開、公正、透明和突出執(zhí)法檢查效果，結(jié)合煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法要求高、煤礦安全監(jiān)管力量薄弱、不具備“雙隨機一公開”檢查的情況，計劃采取定期不定期檢查相結(jié)合、聘請昆明煤炭科研所專家的方法，對各類煤礦進行多方式、多頻次、不間斷、全覆蓋執(zhí)法檢查。
在檢查中，要求縣級煤炭行業(yè)管理部門人員全程參與，以便于落實縣級屬地管理監(jiān)管職責(zé)，及時有效督促煤礦整改檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題。同時，力戒避重就輕，對高風(fēng)險、正常生產(chǎn)建設(shè)、安全工作不可靠的煤礦重點抽查，并緊盯重點時段、重點工作任務(wù)、優(yōu)（減）化煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)等開展階段性、針對性檢查，做到以問題為導(dǎo)向，及時解決問題。
五、 工作要求
(一) 嚴(yán)格落實執(zhí)法計劃
要切實維護監(jiān)管執(zhí)法計劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性,對照《昆明市工業(yè)和信息化局2020年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃安排表》（見附件）如期完成年度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃。無特殊情況，不得擅自調(diào)整或變更；因不可預(yù)見因素確需調(diào)整與變更執(zhí)法計劃的，煤炭行業(yè)管理處應(yīng)當(dāng)及時提交變更計劃報告委領(lǐng)導(dǎo)，完備報批和備案手續(xù)后修正執(zhí)行執(zhí)法計劃。
(二) 認(rèn)真開展執(zhí)法檢查
每次開展執(zhí)法計劃前，要按照本計劃報請局領(lǐng)導(dǎo)同意，確定檢查的地點、內(nèi)容、分工。執(zhí)法檢查時，要堅持“五個并重”，即：井上和井下并重、圖紙資料和作業(yè)現(xiàn)場并重、制度規(guī)章和責(zé)任落實并重、設(shè)備設(shè)施和人員素質(zhì)并重、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)并重，做到“五個不得”。即：具備下井條件的必須深入井下檢查，不得走馬觀花；召開檢查分析會，不得以查代管；明確整改的要求、時限和復(fù)查責(zé)任，不得查而不改；要依法行政，把控行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)肅查處非法違法行為，不得執(zhí)法失當(dāng)；要強化執(zhí)法意識和自律意識，嚴(yán)格執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，不得違紀(jì)違規(guī)。
(三) 切實加大執(zhí)法力度
要督促指導(dǎo)各地切實開展好以“一通三防”、水害防治、機電運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備、安全培訓(xùn)和超能力生產(chǎn)、建設(shè)項目等為主要內(nèi)容的專項監(jiān)管執(zhí)法。檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦存在各類違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)場糾正或要求限期整改，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法實施行政處罰。對安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全不明確、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不合理不可靠、重大災(zāi)害防治不認(rèn)真不到位、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、超能力生產(chǎn)、非正規(guī)開采、以掘代采、未經(jīng)驗收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大隱患以及該進行瓦斯等級鑒定不鑒定或鑒定弄虛作假的，要嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”處罰措施，實行聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。對涉嫌超層越界等嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的，要依法處罰，并將案件移送相關(guān)部門處理。對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)。
(四) 努力提高執(zhí)法效能
監(jiān)管執(zhí)法人員要加強政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，依法依規(guī)查處非法違法行為和指導(dǎo)煤礦依法辦礦管礦，要重點突出隱患整改工作，做到“五明確”，即：明確督辦主體、整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時限和相關(guān)責(zé)任。要使用“云南省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法信息管理系統(tǒng)”開展主體執(zhí)法活動，確?，F(xiàn)場檢查、處理處罰、立案、調(diào)查取證、行政決定等數(shù)據(jù)及時入庫。
附件：昆明市工業(yè)和信息化局2020年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃安排表
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