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為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和中央、省委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，按照省人大常委會(huì)2024年度監(jiān)督工作計(jì)劃，3月至7月，由省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任宗國(guó)英，省人大常委會(huì)副主任李文榮帶隊(duì)組成的執(zhí)法檢查組，對(duì)我省各級(jí)政府及有關(guān)部門貫徹實(shí)施《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》情況開展了執(zhí)法檢查。近日，執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。

狠抓工作落實(shí)

向一流方陣靠近

為給打造“云南效率”“云南服務(wù)”“云南誠(chéng)信”營(yíng)商環(huán)境提供有力立法保障，省人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，于2022年12月1日起正式施行。

為做好此次檢查，執(zhí)法檢查組先后召開部分州市、有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)座談會(huì)，認(rèn)真聽取各方面意見建議，赴文山、保山、德宏、昆明、普洱等州市及有關(guān)部門開展實(shí)地檢查，赴湖北、湖南學(xué)習(xí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，委托16個(gè)州市人大常委會(huì)對(duì)各自行政區(qū)域內(nèi)《條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

執(zhí)法檢查報(bào)告指出，《條例》實(shí)施以來(lái)，省委、省政府高位推動(dòng)、全面統(tǒng)籌，出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一系列政策措施，著力推動(dòng)政策設(shè)計(jì)、資源配置、工作力量向營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)營(yíng)主體聚焦，逐步健全營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制、不斷完善政策體系，政務(wù)辦事效率穩(wěn)步提高，在破解審批堵點(diǎn)、培育經(jīng)營(yíng)主體、提升政務(wù)服務(wù)、強(qiáng)化要素保障、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等方面有明顯進(jìn)步，企業(yè)獲得感不斷提升，云南的營(yíng)商環(huán)境正在向一流方陣靠近。經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量年均增長(zhǎng)20.1%，“四上”企業(yè)年均增長(zhǎng)12.3%；昆明市連續(xù)兩年入選央視財(cái)經(jīng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新城市，入選國(guó)家服務(wù)型制造示范城市，在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中從“良好”躍升為“優(yōu)秀”，成為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大城市之一。

工作中，省委、省政府高位推動(dòng)，始終把優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境工作放在特殊重要的位置來(lái)抓，出臺(tái)一系列政策措施，抓營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制逐步健全，政策體系不斷完善，政務(wù)辦事效率穩(wěn)步提高，企業(yè)獲得感不斷提升，營(yíng)商環(huán)境正在向一流方陣靠近。各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)《條例》規(guī)定，依法保護(hù)合法權(quán)益，提升要素保障水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和人文環(huán)境，推動(dòng)我省營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越好。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

“把脈”六方面不足

“跨部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享仍不暢通，電子證照互通互認(rèn)機(jī)制不完善、應(yīng)用場(chǎng)景不豐富，不愿不能不敢共享的信息孤島問題依然突出。”

“部分干部和職能部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)敬而遠(yuǎn)之，辦事都要從文件中找正向條款作為免責(zé)依據(jù)，存在臉好看、話好聽、但事不辦的現(xiàn)象。”

“部分企業(yè)項(xiàng)目因縣區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)未履行或未完全履行在招商引資時(shí)制定的稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)、土地等優(yōu)惠政策承諾，導(dǎo)致建設(shè)停滯或因成本問題退出搬離園區(qū)?！?/span>

審議中，不少省人大常委會(huì)組成人員評(píng)價(jià)這份執(zhí)法檢查報(bào)告“反映問題真實(shí)，剖析成因深刻，寫得很細(xì)很實(shí)”。

執(zhí)法檢查報(bào)告指出，對(duì)標(biāo)《條例》內(nèi)容，以及國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)做法和我省企業(yè)、群眾要求，要建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作仍面臨艱巨任務(wù)。從執(zhí)法檢查情況看，各地各部門都制定了相關(guān)制度辦法措施，做了大量工作，但在涉企政策落實(shí)、經(jīng)營(yíng)主體培育、要素保障強(qiáng)化、痛點(diǎn)難點(diǎn)破解、數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境等方面仍然存在一些突出問題。甚至去年省人大常委會(huì)專題調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋的一些問題，時(shí)至今日仍未得到明顯改善。

執(zhí)法檢查報(bào)告總結(jié)六方面存在不足，分別是：《條例》宣傳貫徹不到位，工作推進(jìn)落實(shí)不夠；市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化不夠，經(jīng)營(yíng)主體量質(zhì)不均衡；創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化不夠，創(chuàng)新成效不顯著；政務(wù)服務(wù)存在短板弱項(xiàng)，數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境不足；法治環(huán)境優(yōu)化不夠，行政執(zhí)法監(jiān)管水平不高；人文環(huán)境氛圍不濃，政企溝通機(jī)制不順暢。

強(qiáng)化法治引領(lǐng)

努力再上新臺(tái)階

“貫徹落實(shí)好《條例》是落實(shí)全省營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神的關(guān)鍵舉措，是維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的有力抓手。要把全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作作為必須全力作答的政治考卷，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效?！贬槍?duì)發(fā)現(xiàn)問題，執(zhí)法檢查報(bào)告提出相關(guān)意見建議。

——強(qiáng)化統(tǒng)籌合作，培育壯大產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)市場(chǎng)活力。立足我省資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

——優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造數(shù)字賦能的營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化便利化水平，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)方式，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為，讓企業(yè)和群眾有實(shí)實(shí)在在的認(rèn)同感獲得感。

——健全完善機(jī)制，打造公平有序的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查，完善融擔(dān)增信體系，暢通政企溝通渠道。健全社會(huì)信用體系，打通要素保障的難點(diǎn)堵點(diǎn)，創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。

——強(qiáng)化法治保障，打造公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)《條例》和相關(guān)制度措施，推進(jìn)法治政府建設(shè)。大力整治拖欠中小企業(yè)賬款，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥處理好企業(yè)訴求。建立健全經(jīng)營(yíng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為包容審慎監(jiān)管制度，不斷提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

——深化對(duì)外開放，打造開放包容的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平，加大跨境金融服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用，激發(fā)發(fā)展活力。（云南日?qǐng)?bào) 記者瞿姝寧）