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為進(jìn)一步做好預(yù)算績效評(píng)估工作

完善重大政策、項(xiàng)目決策機(jī)制

強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

從源頭上優(yōu)化財(cái)政資源配置

提高財(cái)政資金使用效益

日前，云南省財(cái)政廳印發(fā)

《云南省省級(jí)預(yù)算績效評(píng)估管理暫行辦法》

就相關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定

詳情如下

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云南省省級(jí)預(yù)算績效評(píng)估管理

暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步做好預(yù)算績效評(píng)估（以下簡稱“績效評(píng)估”）工作，完善重大政策、項(xiàng)目決策機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，保障中央重大決策部署和省委、省政府工作要求的貫徹落實(shí)，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)）、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2019〕11號(hào)）等法律、文件有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱績效評(píng)估，是指運(yùn)用科學(xué)、合理的方法，對(duì)新增、重大增支和到期擬延期的政策、項(xiàng)目，從必要性、可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行評(píng)估論證、綜合研判，為預(yù)算決策提供支撐的績效管理活動(dòng)。

第三條本辦法適用于省級(jí)預(yù)算單位申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算資金安排的政策、項(xiàng)目，資金來源包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。政府專項(xiàng)債券資金安排的項(xiàng)目按照《云南省地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》執(zhí)行。

第四條績效評(píng)估的原則：

（一）依法依規(guī)。以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府有關(guān)文件為依據(jù)，增強(qiáng)依據(jù)支撐，提高評(píng)估質(zhì)量。

（二）科學(xué)合理。充分考慮財(cái)政可承受能力，分析項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性，資金需求與績效目標(biāo)的匹配性，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（三）績效導(dǎo)向。落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理有關(guān)要求，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，突出成本效益理念，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

（四）精簡高效?？冃гu(píng)估可結(jié)合預(yù)算評(píng)審、績效目標(biāo)審核、項(xiàng)目可研等工作開展，優(yōu)化程序，提高工作效率。

第二章 職責(zé)分工

第五條省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織推進(jìn)績效評(píng)估工作，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）制定績效評(píng)估制度，建立健全與預(yù)算決策、決算反映相適應(yīng)的績效評(píng)估機(jī)制。

（二）指導(dǎo)省級(jí)預(yù)算單位開展自評(píng)估，審核省級(jí)預(yù)算單位提交的自評(píng)估材料。

（三）指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門推進(jìn)績效評(píng)估工作。

（四）選取重點(diǎn)項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估。

（五）加強(qiáng)績效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。

第六條省級(jí)預(yù)算單位是績效評(píng)估的責(zé)任主體，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）建立健全本單位績效評(píng)估機(jī)制。

（二）按要求開展自評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果提交省財(cái)政廳歸口資金管理處室審核。

（三）根據(jù)自評(píng)估和財(cái)政審核意見完善預(yù)算申報(bào)，改進(jìn)管理。

（四）配合省財(cái)政廳完成財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估工作，反饋改進(jìn)情況。

第三章 評(píng)估的范圍和程序

第七條以下政策、項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展績效評(píng)估：

（一）擬申報(bào)省級(jí)預(yù)算資金的新增政策、項(xiàng)目。

（二）存續(xù)期間實(shí)施內(nèi)容等發(fā)生重大調(diào)整，擬申請(qǐng)?jiān)黾邮〖?jí)預(yù)算資金在1000萬元及以上的延續(xù)性政策、項(xiàng)目。

（三）當(dāng)年到期擬申請(qǐng)延續(xù)實(shí)施的政策、項(xiàng)目。

（四）省財(cái)政廳認(rèn)為需要開展績效評(píng)估的其他重大政策、項(xiàng)目。

第八條以下資金支出無需開展績效評(píng)估：

（一）人員類、運(yùn)轉(zhuǎn)類基本支出。

（二）年度中超出年初預(yù)算安排，用于應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的處突維穩(wěn)、應(yīng)急救災(zāi)、疫情防控等支出。

（三）項(xiàng)目整合后未增加財(cái)政資金安排的專項(xiàng)資金。

（四）因政策標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或受益對(duì)象變化導(dǎo)致的增支。

（五）納入常規(guī)類和專項(xiàng)支出類財(cái)政專戶管理的資金。

（六）根據(jù)財(cái)政部門預(yù)算管理實(shí)際無需開展績效評(píng)估的其他情形。

第九條績效評(píng)估依據(jù)部門預(yù)算申報(bào)規(guī)模分類實(shí)施。申報(bào)預(yù)算總額1000萬元以下的，按一般類項(xiàng)目管理，實(shí)行簡易評(píng)估；申報(bào)預(yù)算總額1000萬元及以上的，按重大項(xiàng)目管理，實(shí)行細(xì)化評(píng)估。

第十條省級(jí)預(yù)算單位應(yīng)按照先評(píng)估、后報(bào)批的程序，在預(yù)算編制“一上”階段、年度執(zhí)行中追加或調(diào)整預(yù)算前完成自評(píng)估，報(bào)主管部門審核后提交省財(cái)政廳歸口資金管理處室審核。非涉密項(xiàng)目通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提交；涉密項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)資金規(guī)模開展簡易評(píng)估或細(xì)化評(píng)估，并按保密管理要求報(bào)送。

第十一條省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位涉及多個(gè)新增、重大增支或到期政策、項(xiàng)目的，自評(píng)估評(píng)分要有差異，體現(xiàn)預(yù)算安排的優(yōu)先度。

第十二條省財(cái)政廳在部門自評(píng)估基礎(chǔ)上，每年從新增、重大增支和到期擬延期政策、項(xiàng)目中選取部分重大項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估。

第四章 評(píng)估的內(nèi)容和方法

第十三條績效評(píng)估的主要依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度等。

（二）黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府工作要求，國家和云南省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策文件等。

（三）財(cái)政部及省財(cái)政廳制定的預(yù)算管理制度、資金管理辦法、預(yù)算績效管理辦法、項(xiàng)目管理辦法等。

（四）省級(jí)預(yù)算單位職責(zé)分工，中長期發(fā)展規(guī)劃，年度總結(jié)計(jì)劃等。

（五）相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范等。

（六）其他與該政策、項(xiàng)目相關(guān)的依據(jù)。

第十四條績效評(píng)估的主要內(nèi)容：

（一）立項(xiàng)必要性。從政策相關(guān)性、職能相關(guān)性、需求相關(guān)性、財(cái)政投入相關(guān)性等方面論證政策、項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性，分析是否屬于財(cái)政資金支持范圍，事權(quán)與支出責(zé)任是否匹配。重大增支和到期擬延期的政策、項(xiàng)目還需評(píng)估執(zhí)行期實(shí)施情況，延續(xù)實(shí)施的必要性。

（二）實(shí)施方案可行性。從擬實(shí)施內(nèi)容明確性、實(shí)施內(nèi)容與預(yù)算安排的匹配度、實(shí)施條件成熟度等方面論證實(shí)施方案的可行性、合理性。

（三）績效目標(biāo)合理性。從目標(biāo)規(guī)范性、目標(biāo)合理性以及目標(biāo)指標(biāo)細(xì)化量化情況等方面評(píng)估目標(biāo)的有效性，目標(biāo)與資金規(guī)模的匹配性。到期擬延期、重大增支的政策、項(xiàng)目還需評(píng)估執(zhí)行期目標(biāo)完成情況。

（四）投入經(jīng)濟(jì)性。從資金測(cè)算依據(jù)的合理性、投入資源成本與預(yù)期產(chǎn)出效果的匹配性、預(yù)算合理性、落實(shí)“過緊日子”相關(guān)要求擬采取的成本控制措施等方面論證投入經(jīng)濟(jì)性，分析產(chǎn)出和效益。到期擬延期及重大增支的政策、項(xiàng)目還需評(píng)估執(zhí)行期資金分配的規(guī)范性和資金使用的規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性、有效性。

（五）籌資合規(guī)性。從籌資方式、籌資風(fēng)險(xiǎn)可控性及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等方面論證籌資合規(guī)性。到期擬延期及重大增支的政策、項(xiàng)目還需評(píng)估執(zhí)行期籌資到位情況。

（六）其他需要評(píng)估的有關(guān)內(nèi)容。

第十五條績效評(píng)估的方式包括專家評(píng)審、實(shí)地評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、問卷調(diào)查、咨詢座談，以及征詢社會(huì)公眾、人大代表、政協(xié)委員意見等，應(yīng)結(jié)合實(shí)際選取。

第十六條績效評(píng)估的方法包括成本效益分析法、比較分析法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等，應(yīng)結(jié)合實(shí)際綜合運(yùn)用。

第五章 結(jié)果應(yīng)用

第十七條省級(jí)預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)自評(píng)估情況，對(duì)政策、項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)打分，并細(xì)化預(yù)算安排和支出計(jì)劃，合理申報(bào)預(yù)算。

第十八條省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和自評(píng)估情況進(jìn)行同步審核認(rèn)定，審核評(píng)分低于75分的，不納入財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫。對(duì)于需要修改完善的項(xiàng)目，退回預(yù)算單位修改，完善后重新提交審核。

第十九條財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估結(jié)論分為“建議予以支持”、“建議調(diào)整完善后予以支持”、“建議部分支持”、“建議不予支持”4類，是相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算安排的重要參考。對(duì)于“建議調(diào)整完善后予以支持”的政策、項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估意見調(diào)整預(yù)算申報(bào)的相關(guān)內(nèi)容或補(bǔ)充完善相關(guān)資料。

第二十條省級(jí)預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估反饋的問題和建議，完善政策，改進(jìn)預(yù)算績效管理。

第二十一條省級(jí)預(yù)算單位自評(píng)估工作開展情況、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估配合情況、結(jié)果應(yīng)用情況等將納入全省綜合績效考評(píng)的預(yù)算績效管理考核。

第六章 附則

第二十二條本辦法由云南省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門可參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。《云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<云南省省級(jí)專項(xiàng)資金定期評(píng)估暫行辦法>的通知》（云財(cái)評(píng)審〔2015〕35號(hào)）、《云南省財(cái)政廳關(guān)于完善省級(jí)事前預(yù)算績效評(píng)估機(jī)制的意見》（云財(cái)績〔2022〕29號(hào)）同時(shí)廢止?！对颇鲜∈〖?jí)預(yù)算績效管理辦法》（云財(cái)績〔2022〕7號(hào)）第十條、第十一條關(guān)于新增、增支和到期政策、項(xiàng)目的績效評(píng)估相關(guān)要求與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。（來源：云南省財(cái)政廳）