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來源：云南日報

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，資金投入是重要保障。近年來，云南省將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，多渠道籌措資金，撬動更多金融和社會資本投入，全方位支持高原特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效，為鄉(xiāng)村振興提供有力支持。

支持高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在蒙自市，工人采摘的藍(lán)莓48小時內(nèi)就能送到全國各地消費(fèi)者手中。如今，云南藍(lán)莓已在高端漿果消費(fèi)市場上闖出一條品牌之路，成為蒙自“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)的重要項目之一。

近年來，省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門相繼出臺一系列政策措施，支持云南高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色高效發(fā)展道路。2018年以來，累計安排35.18億元支持高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。其中，2022年安排10億元，支持20個縣（市、區(qū)）“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建和30個特色縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對275家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兌現(xiàn)投資獎補(bǔ)，對285家農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施貸款貼息，評選“10大名品”“10強(qiáng)企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”，助力云南農(nóng)業(yè)抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題。同時，落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)2022年新增貸款，按不高于5%的利率給予50%貼息；對企業(yè)2021年1月1日至2022年6月30日期間新增符合支持范圍的資產(chǎn)性投資給予一次性獎補(bǔ)，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體紓困解難。

傾斜支持咖啡、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，云南省下達(dá)2億元支持普洱市咖啡標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園建設(shè)、低產(chǎn)咖啡園提升改造等。下達(dá)0.5億元支持全省核桃初加工機(jī)械一體化、倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)以及核桃收儲貸款貼息等薄弱環(huán)節(jié)。為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，爭取中央資金2.75億元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，新增1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1個咖啡產(chǎn)業(yè)集群、5個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“點(diǎn)、線、面”融合。

統(tǒng)籌帶動資金投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展

80多萬畝蘋果樹蘊(yùn)藏著致富希望。昭通市蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量、品牌、效益同步提升，成為助農(nóng)增收、助力鄉(xiāng)村振興的當(dāng)紅產(chǎn)業(yè)。2022年以來，昭通市設(shè)立1.8億元規(guī)模的財政貼息資金，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的銀行貸款給予不超過3%的財政貼息，可撬動銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款60億元。同時，建立規(guī)模為9000萬元的獎補(bǔ)資金，激勵經(jīng)營主體集中資金投向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造蘋果、天麻、竹子、金沙江及牛欄江特色經(jīng)濟(jì)林果等特色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)興，則鄉(xiāng)村興。云南省通過開展脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，督促脫貧縣將整合資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目，88個脫貧縣整合資金用于產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到58.1%。印發(fā)財政銜接資金管理辦法和實(shí)施意見，進(jìn)一步提高中央和省級銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例，2022年分別達(dá)到58.2%、55.2%。

深化“政銀擔(dān)”聯(lián)動機(jī)制，地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。以昭通市為例，2022年底，市政府在“零費(fèi)率”政策全面實(shí)施的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作模式，由地方政府、銀行、擔(dān)保公司三方共同推進(jìn)擔(dān)保擴(kuò)面，形成了共同關(guān)心和合力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的局面。一年來，昭通市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保在保業(yè)務(wù)由4.48億元增加到10.4億元，在保戶數(shù)由1445戶擴(kuò)大到4240戶，在保業(yè)務(wù)規(guī)模和擔(dān)保戶數(shù)均實(shí)現(xiàn)翻番，進(jìn)一步夯實(shí)了昭通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

同時，為引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)讓利，云南省已下達(dá)融資擔(dān)保體系建設(shè)專項資金0.47億元，從擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險補(bǔ)償兩個方面支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)業(yè)務(wù)。追加注入省農(nóng)擔(dān)公司資本金0.2億元，下達(dá)中央擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎補(bǔ)資金3.6億元，支持其以信用擔(dān)保為主開展業(yè)務(wù)，對建立“政銀擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的縣執(zhí)行“零費(fèi)率”。2022年，云南省在保8.79萬戶，金額221.4億元，累計為526戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理“零費(fèi)率”擔(dān)保業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)融資6.53億元，免除擔(dān)保費(fèi)1104.5萬元，業(yè)務(wù)規(guī)模居全國第4位。

構(gòu)建激勵機(jī)制促進(jìn)成果普惠共享

從魔芋零星種植到大規(guī)模集中連片種植，富源縣作為全國10個魔芋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣之一，通過積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取“支部+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，形成企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三方共贏局面。強(qiáng)化龍頭企業(yè)輻射帶動效應(yīng)，富源縣建成國家標(biāo)準(zhǔn)魔芋園1個，培育龍頭企業(yè)9個，帶動全縣34431戶12.82萬人從事魔芋相關(guān)產(chǎn)業(yè)，小魔芋正成長為農(nóng)民群眾增收致富的大產(chǎn)業(yè)。

富源縣的實(shí)踐也成為省財政廳支持建立激勵引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)社會資金聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的一個縮影。云南省明確，對參與農(nóng)民專業(yè)合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)“雙綁”機(jī)制且?guī)愚r(nóng)戶經(jīng)營增收成效明顯的龍頭企業(yè)、合作社等，在同等條件下優(yōu)先給予符合規(guī)定的項目資金支持。同時，要求依托上述主體實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項目，通過方案、協(xié)議等形式，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)入股、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極帶動村級集體經(jīng)濟(jì)、易地搬遷安置社區(qū)發(fā)展，避免簡單入股分紅，確保群眾充分受益。此外，支持使用財政銜接資金和整合財政涉農(nóng)資金對建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的市場主體給予獎補(bǔ)。截至目前，有勞動能力且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制100%覆蓋。

補(bǔ)短板、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，財政加大投入堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障，積極完善財政支農(nóng)政策體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐，繪就了一幅美麗鄉(xiāng)村新畫卷。（云南日報 記者楊抒燕）