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云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《云南省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》的通知

云農(nóng)質(zhì)〔2020〕1號(hào).pdf

各州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案〉的通知》文件精神，為進(jìn)一步提升我省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《云南省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年1月7日

 

 

云南省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

實(shí)施方案

為推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，進(jìn)一步牢固樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)，保障我省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡(jiǎn)稱“合格證”）制度順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”指示精神，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證工作部署，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、注重引導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān)督”的思路，在全省范圍試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，探索構(gòu)建以合格證管理為核心的監(jiān)管新模式，形成自律國(guó)律他律相結(jié)合的新格局，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平，為推動(dòng)我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，不斷夯實(shí)打造世界一流“綠色食品牌”工作基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照全國(guó)“一盤棋”要求，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)通查通識(shí)。各地根據(jù)實(shí)際，探索行之有效的推進(jìn)辦法。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)。在試行主體上，選擇農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給率高、商品化程度高的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者；在試行品類上，選擇消費(fèi)量大、風(fēng)險(xiǎn)隱患高的主要食用農(nóng)產(chǎn)品先行開(kāi)展試行。邊試行、邊改進(jìn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步放大。

（三）堅(jiān)持部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)合格證開(kāi)具和出具工作，同時(shí)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門做好協(xié)調(diào)配合，逐步實(shí)現(xiàn)合格證制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。

三、試行范圍

（一）試行區(qū)域：全省范圍。

（二）試行主體：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)列入試行范圍，其農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)要出具合格證。鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與試行。

（三）試行品類：蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品。

四、開(kāi)具要求

（一）基本樣式：全省統(tǒng)一合格證基本樣式（附件2），大小尺寸自定，內(nèi)容應(yīng)至少包含：食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開(kāi)具日期、承諾聲明。若開(kāi)展自檢或委托檢測(cè)的，可以在合格證上標(biāo)示。鼓勵(lì)有條件的主體附帶電子合格證、追溯二維碼等。

（二）承諾內(nèi)容：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）開(kāi)具方式：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自行開(kāi)具，一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對(duì)象，一聯(lián)留存一年備查。

（四）開(kāi)具單元：有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以包裝為單元開(kāi)具，張貼或懸掛或印刷在包裝材料表面。散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以運(yùn)輸車輛或收購(gòu)批次為單元，實(shí)行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。對(duì)于將原合格證證明商品拆分、重新組合交易的，應(yīng)該保留原合格證一年以上，同時(shí)對(duì)重新組合商品開(kāi)具新的合格證。

五、主要任務(wù)

（一）建立主體目錄。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格按照《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于建立2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄的通知》要求，建立完善本級(jí)監(jiān)管目錄，確保試行范圍規(guī)定的主體全覆蓋。有條件的地方可以結(jié)合現(xiàn)有信息化手段（追溯平臺(tái)等）實(shí)現(xiàn)電子化管理。

（二）出臺(tái)管理辦法。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定出臺(tái)《云南省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，落實(shí)各地種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任，明晰各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任，健全村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員制度，積極開(kāi)展合格證試行工作。

（三）培訓(xùn)服務(wù)工作。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、相關(guān)技術(shù)推廣人員和轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)主體進(jìn)行合格證制度培訓(xùn)，確保系統(tǒng)內(nèi)部人員了解掌握合格證開(kāi)具、查驗(yàn)等基本常識(shí)，種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者能夠正確開(kāi)具和使用合格證；要充分發(fā)揮村“兩委”和村級(jí)協(xié)管員作用，將合格證制度告知書(shū)、明白紙發(fā)放給轄區(qū)內(nèi)所有種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者，及時(shí)做好指導(dǎo)服務(wù)工作，推動(dòng)合格證制度全面試行。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)全省開(kāi)展試行合格證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各地監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任；各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將落實(shí)合格證制度納入日常巡查檢查內(nèi)容，既要檢查種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是否按要求開(kāi)具并出具合格證，也要核查合格證的真實(shí)性，嚴(yán)查虛假開(kāi)具合格證等不良行為；針對(duì)附有合格證標(biāo)志的食用農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查合格證的開(kāi)具和使用、重點(diǎn)抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等；要加強(qiáng)行政執(zhí)法，對(duì)無(wú)合格證上市、有合格證但其所持有產(chǎn)品抽檢不合格、合格證信息填寫不真實(shí)不完整等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要重點(diǎn)監(jiān)管和教育，同時(shí)幫助其查找原因、整改問(wèn)題；涉及屢教不改和涉嫌違法違規(guī)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并納入信用體系管理。

（五）開(kāi)展宣傳引導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門部門要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合格證基本樣式要求，自行印制食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，發(fā)放至轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，普及合格證常識(shí)；要開(kāi)展合格證制度宣傳，特別是在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口等顯著位置擺放宣傳展板、張貼相關(guān)宣傳彩圖，做到醒目易懂；要充分利用“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”“食品安全宣傳周”等活動(dòng)，宣傳發(fā)放合格證告知書(shū)、使用手冊(cè)等，宣講合格證制度，擴(kuò)大社會(huì)影響；要通過(guò)多媒體、多渠道宣傳合格證制度，實(shí)時(shí)報(bào)道合格證制度試行工作進(jìn)展情況，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，營(yíng)造全社會(huì)共同落實(shí)合格證制度的共治氛圍；充分借助博覽會(huì)、推介會(huì)等平臺(tái)，宣傳展示具有合格證的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高消費(fèi)者對(duì)合格證產(chǎn)品的認(rèn)知度，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)使用合格證的自覺(jué)性，不斷擴(kuò)大使用范圍。

六、實(shí)施步驟

（一）部署階段

2019年12月27日-2020年1月10日，省級(jí)部門開(kāi)展動(dòng)員部署。2020年1月11日-1月20日各地進(jìn)行工作部署，并結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案和培訓(xùn)計(jì)劃。

（二）準(zhǔn)備階段

2020年1月11日-3月31日，組織開(kāi)展試行合格證制度培訓(xùn)。2020年1月20日前，省級(jí)部門完成培訓(xùn)；2020年2月29日前，州（市）級(jí)部門完成培訓(xùn)；2020年3月31日前，縣（市、區(qū)）級(jí)部門完成培訓(xùn)（包含：村“兩委”負(fù)責(zé)人、村級(jí)食品安全信息員、村級(jí)協(xié)管員和轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)主體）。

（三）應(yīng)用階段

從2020年4月1日起，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

（四）調(diào)研階段

2020年3月至10月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將成立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度調(diào)研組，對(duì)全省16個(gè)州（市）的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行情況進(jìn)行調(diào)研。

（五）總結(jié)階段

2020年12月，對(duì)全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度進(jìn)行總結(jié)，梳理存在問(wèn)題，按要求及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)送進(jìn)展情況。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制定具體實(shí)施方案，研究有關(guān)政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地試行工作，督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，確保試行合格證工作順利實(shí)施。各地試行方案于2020年1月20日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

（二）加強(qiáng)保障支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)合格證試行工作的重視，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，制定激勵(lì)優(yōu)惠政策；要將合格證制度試行納入年度重點(diǎn)工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化人員保障，要積極爭(zhēng)取將所需經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作財(cái)政預(yù)算；要進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力水平，定期組織開(kāi)展合格證制度宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步構(gòu)建職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，確保合格證真實(shí)開(kāi)具、有效使用。對(duì)未實(shí)行合格證制度的主體和產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)予參加各類展示展銷會(huì)，一律不準(zhǔn)予參評(píng)各類品牌和獎(jiǎng)項(xiàng)，一律不給予項(xiàng)目支持。

（三）加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對(duì)照《云南省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》的要求，將合格證制度試行工作作為重點(diǎn)內(nèi)容納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核指標(biāo)和食品安全工作考核評(píng)價(jià)體系。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)各地合格證工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研，并將調(diào)研情況在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在試行過(guò)程中，要及時(shí)收集基層試行情況，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效、存在的問(wèn)題和對(duì)策建議，不斷完善合格證制度，分別于2020年5月10日、8月10日、12月10日前形成書(shū)面報(bào)告，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)送推進(jìn)情況。

聯(lián)系人：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 鄧志平，聯(lián)系電話：0871-65355876，電子郵箱：ynnytaj@126.com。

附件：1.云南省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.食用農(nóng)產(chǎn)品合格證基本樣式

 

附件1

云南省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作

領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長(zhǎng)：謝  暉  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：魏  民  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級(jí)巡視員

成  員：王  磊  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長(zhǎng)

易  輝  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處處長(zhǎng)

陸金全  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處副處長(zhǎng)（主持工作）

仲偉章  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)

耿云農(nóng)  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)

馮逆光  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳綠色食品處處長(zhǎng)

江  洪  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)

晏  鈴  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)

唐金武  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳市場(chǎng)與信息化處副處長(zhǎng)（主持工作）

梁  基  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)與農(nóng)藥管理處處長(zhǎng)

譚鴻明  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)處處長(zhǎng)

楊正基  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政管理處處長(zhǎng)

丁永華  省綠色食品發(fā)展中心副主任（主持工作）

道金榮  省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長(zhǎng)

王德海  省植保植檢站站長(zhǎng)

木  霖  省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)

張思東  省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心副主任（主持工作）

李  波  省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)

田樹(shù)魁  省水產(chǎn)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)

李光華  省漁業(yè)科學(xué)研究院院長(zhǎng)

曾  茜  省農(nóng)墾局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處四級(jí)調(diào)研員

黎其萬(wàn)  省農(nóng)業(yè)科學(xué)院質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所所長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開(kāi)展全省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推行工作。辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，由王磊處長(zhǎng)兼任辦公室主任。

 

附件2

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證基本樣式

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證 食用農(nóng)產(chǎn)品名稱： 數(shù)量和重量： 生產(chǎn)者蓋章或簽名： 聯(lián)系方式： 產(chǎn)地： 開(kāi)具日期： 我承諾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實(shí)性負(fù)責(zé)： □不使用禁限用農(nóng)藥獸藥 □不使用非法添加物 □遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定 □銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

 詳見(jiàn)https://nync.yn.gov.cn/zwgk/content/index?id=7057227