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雙碳”經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為要求，以綠色低碳技術(shù)為支撐，是低碳經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，正在成為重塑全國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新格局的強(qiáng)大力量，有望成為部分省份換道超車(chē)的戰(zhàn)略機(jī)遇。云南是綠色資源大省、國(guó)家西南生態(tài)安全屏障，具備推動(dòng)“雙碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

云南發(fā)展“雙碳”經(jīng)濟(jì)中存在的主要問(wèn)題

基礎(chǔ)不夠?qū)?。云南非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶金業(yè)等6大主業(yè)不僅是云南工業(yè)發(fā)展的主力軍，也是碳排放的主力軍（約占全省碳排放總量的81.47%）。這使得云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能減排降碳形成了較為嚴(yán)重的路徑依賴(lài)，不利于“雙碳”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

動(dòng)力不夠足。一方面，政府碳排放“雙控”尚未形成硬約束，企業(yè)主動(dòng)和被動(dòng)實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不足，“雙碳”經(jīng)濟(jì)的需求尚未釋放。另一方面，國(guó)內(nèi)碳交易仍以碳排放配額交易為主，中國(guó)溫室氣體自愿減排機(jī)制下項(xiàng)目產(chǎn)生的“中國(guó)核證自愿減排量（CCER）”作為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，該項(xiàng)工作自2017年暫停以來(lái)尚未重啟，工作暫停前云南省僅有26個(gè)項(xiàng)目獲得減排量備案。

項(xiàng)目不夠優(yōu)。當(dāng)前，云南林業(yè)碳匯項(xiàng)目普遍表現(xiàn)為數(shù)量少、周期長(zhǎng)、流程多、收益低、不穩(wěn)定等特點(diǎn)，導(dǎo)致落地艱難。目前尚未完全掌握我省各重點(diǎn)領(lǐng)域的減排潛力，又缺乏科學(xué)整體的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，缺少專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。林業(yè)碳匯項(xiàng)目受方法學(xué)制約嚴(yán)重，項(xiàng)目土地須是2005年2月16日以來(lái)的無(wú)林地，我省符合要求的土地較少，或?qū)儆跇O困難造林地。

政策不夠準(zhǔn)。云南尚未針對(duì)制約節(jié)能減排降碳的“卡脖子”問(wèn)題形成有效的解決方案，例如，綠色硅鋁項(xiàng)目的落地導(dǎo)致用電需求激增，可再生能源電力建設(shè)滯后于項(xiàng)目用電需求增長(zhǎng)，電力供需失衡、綠色電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力弱、能耗“雙控”約束導(dǎo)致項(xiàng)目缺少用能指標(biāo)未能投產(chǎn)等，2021年全省電解鋁產(chǎn)能利用率不足50%，嚴(yán)重制約我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。類(lèi)似問(wèn)題也可能導(dǎo)致云南在全國(guó)新一輪低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中落伍。

清潔能源價(jià)值未能得到充分體現(xiàn)。一是我省水電上網(wǎng)電價(jià)偏低，目前云南水電平均上網(wǎng)電價(jià)約為0.198元/千瓦時(shí)，低于全國(guó)平均水平，水電未能享受風(fēng)光新能源電價(jià)優(yōu)惠及其他相關(guān)支撐政策，目前電價(jià)調(diào)整機(jī)制未能體現(xiàn)日益凸顯的水電資源稀缺屬性。二是外送水電的碳減排價(jià)值未得到充分體現(xiàn)，截至2020年6月，云南西電東送電量已累計(jì)突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，據(jù)測(cè)算，相當(dāng)于為受電地區(qū)減少標(biāo)煤消耗2.9億噸、減排二氧化碳7.7億噸，但這些減排效益未能以經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)或抵扣我省能耗總量、碳排放量等。

云南推動(dòng)“雙碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

“雙碳”經(jīng)濟(jì)對(duì)云南來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常好的戰(zhàn)略機(jī)遇，必須要提出大思路、推動(dòng)大落實(shí)、實(shí)現(xiàn)大成效。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。要研究出臺(tái)云南“雙碳”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，精準(zhǔn)解決“卡脖子”問(wèn)題，率先建立碳排放“雙控”機(jī)制，努力打造成為“雙碳”經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。二是完善“雙碳”市場(chǎng)體系。學(xué)習(xí)借鑒海南經(jīng)驗(yàn)，申建云南國(guó)際碳交易中心。以林業(yè)碳匯為重點(diǎn)，構(gòu)建林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)機(jī)制、利益歸屬、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、融資機(jī)制。探索開(kāi)發(fā)跨境碳金融產(chǎn)品，打造面向全國(guó)和南亞?wèn)|南亞的林業(yè)碳匯市場(chǎng)。三是培育“雙碳”特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮可再生能源優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)可再生能源利用。因地制宜發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)一步提升可再生能源供給能力。大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展地下儲(chǔ)能固碳產(chǎn)業(yè)等。四是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立全省林業(yè)碳匯儲(chǔ)量、造林成本等數(shù)據(jù)庫(kù)，逐級(jí)分解落實(shí)減排指標(biāo)，增加林業(yè)碳匯有效需求，合理規(guī)劃布局全省林業(yè)碳匯項(xiàng)目。五是爭(zhēng)取政策認(rèn)可。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)云南水電外送碳匯貢獻(xiàn)的認(rèn)可。六是搭建“雙碳”大數(shù)據(jù)中心。建議由云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)局牽頭，打造云南“雙碳”大數(shù)據(jù)中心。通過(guò)對(duì)全省能源網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、核算和控制，推動(dòng)綠色能源與傳統(tǒng)化石能源在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和利用等板塊互補(bǔ)。打造重點(diǎn)行業(yè)“雙碳”公共服務(wù)平臺(tái)，建立重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立云南省的碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理平臺(tái)等。七是開(kāi)展“雙碳”經(jīng)濟(jì)示范。建議省發(fā)改委、省工信廳和省生態(tài)環(huán)境廳合作，圍繞“雙碳”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全省開(kāi)展示范引領(lǐng)。創(chuàng)建10個(gè)“雙碳”技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，圍繞低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化進(jìn)行示范。八是推動(dòng)“雙碳”國(guó)際貿(mào)易。積極面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家宣傳我國(guó)推行“雙碳”目標(biāo)為地區(qū)帶來(lái)的巨大機(jī)遇。推動(dòng)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新碳匯資源跨境交易機(jī)制。推動(dòng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家綠色金融合作，探索建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的高水平綠色貿(mào)易聯(lián)盟。九是提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)動(dòng)員。建議由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，廣泛動(dòng)員各級(jí)黨委、政府，社會(huì)各界和人民群眾積極行動(dòng)，順勢(shì)在云南來(lái)一場(chǎng)綠色低碳觀念的大變革，掀起“雙碳”經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的熱潮。