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一、起草背景

2021年3月，國(guó)家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號(hào)），對(duì)建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制提出了6個(gè)方面的要求，分別是：充分認(rèn)識(shí)建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的重要性、嚴(yán)格規(guī)范地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定活動(dòng)、加大地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度、全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式、暢通招標(biāo)投標(biāo)異議投訴渠道、建立營(yíng)商環(huán)境問題線索和意見建議常態(tài)化征集機(jī)制、落實(shí)地方主體責(zé)任等。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)文件要求，省發(fā)展改革委聯(lián)合省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等8個(gè)部門，結(jié)合云南實(shí)際，共同制定了《關(guān)于建立健全云南省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并于2021年5月17日正式印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《方案》共三個(gè)部分，對(duì)照《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》要求，針對(duì)性地提出了工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作要求等具體、可操作的落實(shí)措施。

第一部分“工作目標(biāo)”。建立健全云南省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，鞏固招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治成效，久久為功，推動(dòng)云南省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第二部分“工作任務(wù)”。聚焦《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》的6大要求，結(jié)合云南省實(shí)際，制定了5個(gè)方面15項(xiàng)任務(wù)。其中：開展制度規(guī)則清理“回頭看”、進(jìn)一步完善制度規(guī)則類文件制發(fā)機(jī)制等兩個(gè)方面，是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度軟環(huán)境的措施，通過嚴(yán)控招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則文件質(zhì)量和總量，減少對(duì)市場(chǎng)主體的不合理束縛，破除招標(biāo)投標(biāo)隱形壁壘，減少市場(chǎng)主體招標(biāo)投標(biāo)成本，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)效率提高。全面推行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，是改進(jìn)監(jiān)管方式、接受社會(huì)監(jiān)督，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抽查重點(diǎn)對(duì)象、處理違法行為，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)果共享和互認(rèn)互用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)氛圍。健全招標(biāo)投標(biāo)異議投訴處理機(jī)制，是通過制定招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門權(quán)責(zé)，既減少行政監(jiān)督對(duì)市場(chǎng)的不合理干擾，又壓實(shí)行政監(jiān)督維護(hù)市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序的責(zé)任；并暢通招標(biāo)投標(biāo)異議渠道、健全投訴處理機(jī)制、暢通投訴在線辦理渠道，積極回應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)市場(chǎng)主體的異議、投訴。建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境問題線索和意見建議常態(tài)化征集機(jī)制，通過開通問題線索征集窗口、完善線索處理機(jī)制，充分聽取社會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境存在問題或意見建議，并建立“負(fù)面行為清單”發(fā)布更新機(jī)制、建立意見征集長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)采納合理的意見建議，不斷改進(jìn)管理、優(yōu)化服務(wù)。

第三部分“工作要求”。工作要求主要是4個(gè)方面：一是要提高政治站位，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的決策部署；二是要縱橫聯(lián)動(dòng)，采取有效工作方式形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)完成；三是要適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和存在的困難問題，適時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決共性個(gè)性問題；四是要及時(shí)向省發(fā)展改革委反饋工作推進(jìn)情況，以便及時(shí)上報(bào)云南省貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》情況。

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