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來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

黨的二十大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局高度強(qiáng)調(diào)支持專精特新企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。目前，全國已經(jīng)累計(jì)培育7萬多家專精特新中小企業(yè)，其中，專精特新“小巨人”企業(yè)8997家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)848家。在專精特新企業(yè)發(fā)展中，孵化器的角色至關(guān)重要，成為科技成果轉(zhuǎn)化、專精特新企業(yè)培育的重要載體和抓手，當(dāng)前我國孵化器行業(yè)已進(jìn)入全面深化發(fā)展階段。創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)孵化服務(wù)質(zhì)量提升的需求正發(fā)生深刻變化，要求孵化器向類型多元、服務(wù)專業(yè)、開放協(xié)同的方向發(fā)展，國家支持專精特新企業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略需求，則進(jìn)一步要求科技孵化體系向?qū)I(yè)化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化方向變革。

孵化器在專精特新企業(yè)

培育中的作用凸顯

科技成果孵化是發(fā)展專精特新企業(yè)的重要模式。作為一種有效支持創(chuàng)新成果和創(chuàng)新型企業(yè)的工具，孵化器的功能得到全世界的廣泛認(rèn)同，成為各國政府培育創(chuàng)新型企業(yè)的重要工具。德國是世界上擁有“隱形冠軍”最多的國家之一，其中一個(gè)重要原因是擁有像史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、巴符州州立自然與醫(yī)學(xué)科學(xué)研究所（NMI）等一批專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和應(yīng)用型研究機(jī)構(gòu)，可為技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果孵化提供服務(wù)和支撐，僅NMI一家機(jī)構(gòu)就孵化出18家“隱形冠軍”。

近年來，我國孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，已成為創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的搖籃。自1987年第一家科技企業(yè)孵化器誕生以來，我國各類創(chuàng)業(yè)孵化載體迅猛發(fā)展。截至2021年底，數(shù)量已達(dá)15253家。其中，6227家科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)24.4萬家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)21.6萬家，9026家眾創(chuàng)空間服務(wù)初創(chuàng)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)45.4萬個(gè)。從孵化器內(nèi)走出一大批高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)以及科大訊飛等科技領(lǐng)軍企業(yè)。

我國科技孵化體系

亟待進(jìn)一步完善提升

經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國孵化器行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了概念導(dǎo)入、快速成長、整體爆發(fā)的三個(gè)階段，孵化器的功能也從注重提供創(chuàng)業(yè)空間場(chǎng)地，到能提供各類手續(xù)代辦等基本創(chuàng)業(yè)服務(wù)，再到可提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、路演推介、投融資等多元化增值服務(wù)的3.0時(shí)代。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國孵化器發(fā)展還存在對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不強(qiáng)、專業(yè)服務(wù)能力不高、國際資源鏈接能力不足等問題和短規(guī)劃建設(shè)管理亟待統(tǒng)籌。相對(duì)于各地建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，孵化服務(wù)缺乏體系化建設(shè)的系統(tǒng)謀劃，孵化載體受多部門管理羈絆，難以形成政策合力。根據(jù)政府部門的職責(zé)權(quán)限，眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，以及創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等由不同部門認(rèn)定，多部門管理造成信息共享、需求對(duì)接不暢，孵化產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以與各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集群效應(yīng)，深度影響專精特新企業(yè)梯度培育和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

專業(yè)化服務(wù)能力亟待提升。加快推動(dòng)專精特新企業(yè)梯隊(duì)培育和高質(zhì)量發(fā)展，必然要求孵化體系除提供創(chuàng)業(yè)空間、優(yōu)惠政策外，還要為成長初期的企業(yè)提供更專業(yè)化的增值服務(wù)?，F(xiàn)有孵化載體平臺(tái)特點(diǎn)為綜合型多、專業(yè)型少，往往存在重資產(chǎn)、輕服務(wù)，重建設(shè)、輕培育問題，缺乏對(duì)技術(shù)、人才、資本等資源的整合能力，產(chǎn)業(yè)鏈嵌入深度嚴(yán)重不足，創(chuàng)業(yè)孵化亟需的專業(yè)化公共技術(shù)平臺(tái)、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍、專業(yè)市場(chǎng)拓展渠道和專業(yè)化增值服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等尚待健全。部分孵化載體入駐成百上千家企業(yè)，專業(yè)化服務(wù)能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，最終表現(xiàn)為畢業(yè)企業(yè)質(zhì)量不高，向?qū)＞匦路较虬l(fā)展緩慢。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制亟待完善。孵化載體的健康可持續(xù)發(fā)展有賴于健全的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，當(dāng)前大多數(shù)孵化載體存在兩類利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問題。一是孵化載體的所有者和經(jīng)營者之間缺乏合理的利益分配機(jī)制。經(jīng)營團(tuán)隊(duì)難以在孵化器的發(fā)展中得到合理的物質(zhì)激勵(lì)。二是孵化載體與在孵企業(yè)之間未能建立合理的利益共享機(jī)制。孵化載體內(nèi)尚未形成健全的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大多數(shù)孵化載體對(duì)在孵企業(yè)無力直接投資或幫助其有效融資，難以支撐在孵企業(yè)及畢業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新能力、市場(chǎng)占有率和質(zhì)量效益等方面迅速提升的需求。

可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營模式亟待探索?，F(xiàn)有孵化載體多數(shù)商業(yè)模式不健全、盈利模式單一、自身融資需求難以解決，發(fā)展的可持續(xù)性面臨考驗(yàn)。鑒于創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資的高風(fēng)險(xiǎn)與高收益并存，且股權(quán)投資短期難以退出，大多數(shù)孵化器并未實(shí)施股權(quán)換租金模式，孵化器收入的主要來源仍是房租差價(jià)和政府補(bǔ)貼，僅有小部分來自培訓(xùn)等增值服務(wù)和投資收益。受經(jīng)濟(jì)下行等多重因素影響，在孵企業(yè)數(shù)量減少、政府補(bǔ)貼降低，部分孵化器甚至出現(xiàn)資金鏈中斷、運(yùn)營難以為繼的情況。

建立完善匹配專精特新企業(yè)

發(fā)展需求的孵化器體系

第一，聚焦專業(yè)化，加快建設(shè)重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)孵化器。以專業(yè)孵化器為代表的孵化載體向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)是科技孵化發(fā)展的大趨勢(shì)。一是支持高校和科研院所以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心為基礎(chǔ),瞄準(zhǔn)某一產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，通過聯(lián)合研發(fā)、設(shè)施共享、定制化研發(fā)等形式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)，開展專業(yè)化孵化。二是大力支持細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)舉辦垂直孵化器。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)、公司運(yùn)營、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)渠道、投融資等方面為細(xì)分領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)開放優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)從孵化企業(yè)向孵化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)階升級(jí)。三是針對(duì)專精特新企業(yè)的發(fā)展需求，在國家“十四五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)關(guān)注的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，集中力量加快扶持科技領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批小而精的孵化器和加速器。

第二，聚焦國際化，積極開展國際資源對(duì)接。海外創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新中心以及世界重要人才中心建設(shè)國際化網(wǎng)絡(luò)的重要支撐節(jié)點(diǎn)，須把握好國際孵化趨勢(shì)，積極開展國際合作，推動(dòng)海外人才及項(xiàng)目在中國落地。一是鼓勵(lì)孵化載體及相關(guān)社團(tuán)積極對(duì)接歐洲企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)（EBN）、國際科技園協(xié)會(huì)（IASP）等全球性創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)組織。充分利用這些行業(yè)組織在促進(jìn)信息交流、拓寬技術(shù)渠道、提高國際知名度等方面的作用，有效拓寬國際孵化資源，連接全球科技園類合作伙伴。二是引進(jìn)知名國際孵化器。鼓勵(lì)海外知名科技企業(yè)孵化器主辦機(jī)構(gòu)通過承建、合作投資和服務(wù)外包等方式來我國自建或共建孵化器，打造集引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能于一體的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引海外項(xiàng)目落地。三是支持龍頭企業(yè)設(shè)立“雙向”孵化器，以“基地+創(chuàng)賽+基金”模式，打通兩國企業(yè)的雙向離岸孵化。與高精尖產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)合作，分別在目標(biāo)國和國內(nèi)設(shè)立雙向孵化器，在境外依托離岸科技孵化器中心將海外相關(guān)成果進(jìn)行預(yù)孵化，之后再引入國內(nèi)加速孵化，建立聯(lián)結(jié)體系。

第三，聚焦網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)各地高新區(qū)建立孵化網(wǎng)絡(luò)體系。高新區(qū)是科技的集聚地，也是創(chuàng)新的孵化器。目前，國家高新區(qū)總數(shù)達(dá)173家，聚集了43%的國家備案眾創(chuàng)空間、56%的國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和972家科技企業(yè)加速器。為進(jìn)一步提升孵化服務(wù)能力，促進(jìn)開放協(xié)同，加速創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)各地高新區(qū)成立孵化聯(lián)盟，邀請(qǐng)孵化平臺(tái)及龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)共同參與，做好孵化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的組織保障，實(shí)現(xiàn)行業(yè)共治。各地高新區(qū)建立孵化網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三方面。一是做好頂層設(shè)計(jì)。打破園區(qū)孵化器間的信息壁壘，建立統(tǒng)一的孵化網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)。二是打造孵化網(wǎng)絡(luò)品牌，體系內(nèi)所有成員共享品牌及其帶來的服務(wù)資源。三是構(gòu)建客觀反映孵化器服務(wù)能力的評(píng)價(jià)體系。推行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高新區(qū)孵化服務(wù)精細(xì)化、高端化。

第四，健全金融服務(wù)保障，探索孵化基金體系化支持。鼓勵(lì)孵化載體強(qiáng)化投融資功能，依托自有資金、基金或聯(lián)合創(chuàng)投企業(yè)等，幫助初創(chuàng)企業(yè)解決融資難融資貴問題。一是支持各地研究設(shè)立孵化母基金。明確孵化投入方式、監(jiān)管模式、退出方式及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等成為母基金的戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)孵化載體及社會(huì)資本通過天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保等形式，與在孵企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益、共同成長。二是鼓勵(lì)各地高新區(qū)成立孵化基金。推動(dòng)高新區(qū)與細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)共同組建孵化投融資共同體，拓寬孵化載體的投融資渠道，滿足入孵企業(yè)融資需求，為高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)孵化體系成員提供資金支持，打造功能完備的高新區(qū)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是加快探索設(shè)立孵化接力基金。專注于投資孵化載體自有基金退出投資的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投資早期項(xiàng)目。（李粉 作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所）