云南省人民政府關于進一步促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的實施意見
- 時間：2020-03-10
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云政發(fā)〔2020〕7號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為進一步貫徹落實國務院關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見精神，加快我省天然氣開發(fā)利用，促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，現提出以下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化石油天然氣體制改革的決策部署，及加快天然氣產供儲銷體系建設的任務要求，聚焦我省打造世界一流“綠色能源牌”，著力破解天然氣產業(yè)發(fā)展的體制機制障礙；構建多元供氣格局，補足天然氣基礎設施建設短板，加快實現“氣化云南”戰(zhàn)略目標，力爭2020年天然氣年消費量達28億立方米，到2025年達60億立方米；確保設施運行安全高效，天然氣供需基本平衡，民生用氣保障有力。
二、努力增加天然氣供應，構建多元供氣格局
（一）加強天然氣資源供應。增加緬氣、川氣供應量；加快天然氣資源勘探開發(fā)，鼓勵和支持省內企業(yè)拓展沿海和境外液化天然氣資源。（省能源局牽頭；省自然資源廳、省商務廳、有關企業(yè)配合）
（二）加快推進非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)。編制印發(fā)《昭通頁巖氣勘探開發(fā)利用規(guī)劃》和《加快昭通頁巖氣勘探開發(fā)利用的意見》；推進投資主體多元化，鼓勵和支持省內企業(yè)與央企以合資合作等方式參與勘探開發(fā)；推進頁巖氣產區(qū)集輸管網與省內主干管網互聯互通；落實油氣勘探開采中的用地政策；勘探開發(fā)企業(yè)加大資金和工作量投入，力爭到2025年建成年產40億立方米的產能規(guī)模。（昭通市人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省能源局，有關企業(yè)按照職責分工負責）盡快完成省內空白區(qū)塊資源調查評價；爭取國家政策支持，設立省級頁巖氣、煤層氣勘探開發(fā)示范區(qū)，促成昭通空白區(qū)塊盡快勘探開發(fā)；推動陸良盆地等省內天然氣資源的勘探開發(fā)。（有關州、市人民政府，省自然資源廳、省能源局按照職責分工負責）加快曲靖恩洪—老廠煤層氣勘探開發(fā)產業(yè)化基地建設，力爭到2025年建成年產3億立方米產能規(guī)模。（曲靖市人民政府，省自然資源廳、省能源局、有關企業(yè)按照職責分工負責）
三、加快推進天然氣支線管網建設
（三）加快天然氣支線管道建設。加快建設通向州、市中心城市的天然氣支線管道，2020年底前新增文山州、紅河州通管道氣，建成通達11個州、市中心城市的天然氣骨干輸氣網絡，長輸管道總里程達3000千米；2025年前新增臨滄市、普洱市、西雙版納州、迪慶州、怒江州通管道氣，全省16個州、市中心城市通管道氣，長輸管道總里程達4000千米。（有關州、市人民政府負責）天然氣支線管道項目業(yè)主應與沿線州、市人民政府簽訂投資協(xié)議，約定項目建設起止年限、建設進度、投資計劃等，并嚴格按照投資協(xié)議內容按期完成建設，目前沒有簽訂投資協(xié)議的，應在本意見印發(fā)之日起1個月內補簽完成。各州、市要加大招商引資力度，切實落實責任，加強對項目跟蹤、督促、服務協(xié)調力度，確保目標任務按期完成。（各州、市人民政府負責，省能源局指導）
（四）加快推進管網互聯互通。統(tǒng)籌推進省內天然氣支線管網與中緬天然氣管道互聯互通；省內天然氣管網、城鎮(zhèn)燃氣管網、儲氣設施等互聯互通；頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣產區(qū)集輸管網與省內天然氣干支線管網互聯互通；我省與四川、廣西等省際間天然氣管網互聯互通，打破企業(yè)間、區(qū)域間行政性壟斷，提高資源協(xié)同調配能力。（各州、市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局按照職責分工負責）
四、加快儲氣設施建設
（五）落實《云南省儲氣設施建設規(guī)劃（2018—2025年）》。督促指導項目業(yè)主加快建設，確保儲氣設施項目按期建成投入使用。到2020年底，各州、市、縣、區(qū)形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力，各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局按照職責分工負責）
五、加快推進天然氣利用
（六）加快推進城鎮(zhèn)燃氣利用。加快編制城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃；加強城中村、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)燃氣設施及老舊管網改造；新建城市新區(qū)、住宅小區(qū)及公共服務設施嚴格按照“三同時”原則同步建設燃氣管網設施。（各州、市人民政府負責，省住房城鄉(xiāng)建設廳指導）鼓勵在賓館酒店、商業(yè)中心、寫字樓、醫(yī)院、交通樞紐站、物流園區(qū)等制冷供暖集中區(qū)推廣燃氣空調；因地制宜使用天然氣替代傳統(tǒng)采暖方式，鼓勵昭通、迪慶等地區(qū)采用天然氣取暖。（各州、市人民政府和有關企業(yè)負責，省住房城鄉(xiāng)建設廳指導）加快推進燃氣下鄉(xiāng)，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）、液化石油氣（LPG）儲配站，宜管則管、宜罐則罐。編制《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊燃氣利用工程專項規(guī)劃》，對不具備通管道氣的地區(qū)，按照“先試點、再推廣、層層推進、連片實施”的模式，以縣級為單位，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊液化石油氣（LPG）微管網整體規(guī)劃，因地制宜推進多樣化液化石油氣（LPG）微管網燃氣項目建設；在有條件的地區(qū)大力發(fā)展生物天然氣（沼氣）；推進西雙版納州、普洱市、臨滄市茶葉炒制等“以氣代柴”試點，帶動全省農村推廣普及，有效保護森林資源，促進生態(tài)文明建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳，有關州、市人民政府負責）
（七）實施工業(yè)燃料升級工程。鼓勵能源利用效率高、價格承受能力強、可中斷工業(yè)用戶采用天然氣作為燃料，重點推進石化、冶金、煙草、玻璃、陶瓷等行業(yè)采用天然氣替代和利用；在具有冷熱電需求的工業(yè)園區(qū)試點推廣分布式能源。（各州、市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局指導）出臺工業(yè)大用戶直供管理辦法，建設大工業(yè)用氣專線，穩(wěn)步推進大用戶直供。工業(yè)燃料升級要堅持“以氣定改”、循序漸進。在落實氣源保障的前提下，穩(wěn)步實施工業(yè)“煤改氣”。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）
（八）實施交通燃料升級工程。統(tǒng)籌規(guī)劃在高速公路、國道省道沿線、機場、物流集中區(qū)、旅游區(qū)、公路客運中心、船舶停靠點等建設CNG/LNG加氣（注）站，預留建站用地。鼓勵發(fā)展油氣、油氣電合建站；鼓勵交通運輸、物流等企業(yè)自備加氣站。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務廳按照職責分工負責）鼓勵發(fā)展天然氣渣土運輸車、企業(yè)場內作業(yè)車和天然氣船舶。各地應把天然氣車船納入政府采購目錄，對天然氣等清潔能源車船上牌、年度審驗等給予便利。（各州、市人民政府，省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳按照職責分工負責）
六、建立健全天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展體制機制
（九）建立天然氣供需預測預警機制，做好保供應急預案。各地和有關企業(yè)要加強對天然氣供需情況的研判，精準預測，根據天然氣供需情況及時采取應對措施，努力實現供需平衡。落實各級政府的民生用氣保供主體責任，嚴格按照“壓非保民”原則，編制省級、州市級、燃氣企業(yè)應急預案，構建反應靈敏、處置有效的保供應急體系。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省能源局、有關企業(yè)按照職責分工負責）城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)按照用氣量的20%建立調峰用戶清單，在供用氣緊張時，按照國家有關規(guī)定做到有序壓減。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
（十）建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調機制。建立完備的天然氣產供儲銷體系，全面實行天然氣購銷合同制度，鼓勵簽訂中長期合同，積極推動跨年度合同簽訂。建立完善天然氣領域信用體系，對合同違約及保供不力的各級政府和企業(yè)，按照有關規(guī)定納入失信名單，對嚴重違法失信行為實施聯合懲戒。（省發(fā)展改革委、省能源局負責）
（十一）完善天然氣價格機制。落實好國家油氣管網運營機制改革精神，推動天然氣管網輸配分離，實現管輸和銷售分開。加強天然氣輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，按照“準許成本加合理收益”原則，在開展成本監(jiān)審的基礎上合理制定省內管輸價格和配氣價格，堅決取消沒有實質性管網投入或不需要提供輸配服務的加價，減少供氣中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本。（省發(fā)展改革委、省能源局，各州、市人民政府負責）加快推進非居民用氣市場化改革，建立靈敏反映供求變化的價格體系，提高資源配置效率。建立和完善天然氣上下游價格聯動機制，完善監(jiān)管規(guī)則、調價公示和信息公開制度，建立氣源采購成本約束與激勵機制。推行季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別化價格政策，促進削峰填谷，引導企業(yè)增強儲氣和淡旺季調節(jié)能力。按照“誰投資誰受益”、“誰使用誰付費”原則，探索建立獨立的儲氣調峰定價機制。（省發(fā)展改革委牽頭；省能源局，各州、市人民政府配合）加強天然氣價格監(jiān)管，嚴格查處價格違法違規(guī)行為。（省市場監(jiān)管局牽頭；省發(fā)展改革委、省能源局、國家能源局云南監(jiān)管辦，各州、市人民政府配合）
（十二）規(guī)范天然氣下游市場秩序
加強對城市燃氣特許經營權的管理。按照“誰授權、誰清理”原則，加快對“圈而不建”城市燃氣特許經營權的全面清理，建立有效、嚴格的準入和退出機制。本意見印發(fā)之日前，已簽訂城市燃氣特許經營協(xié)議或已頒發(fā)特許經營權證的，由授權主體在本意見印發(fā)之日起3個月內組織考核，對管理不善、推進不力沒有嚴格履行協(xié)議內容的被授權人，進行約談并責令限期整改，整改仍不到位的，依法采取有效措施督促其履行義務。
省住房城鄉(xiāng)建設廳要制定《云南省城鎮(zhèn)燃氣特許經營權管理辦法》，并統(tǒng)一印制城鎮(zhèn)燃氣特許經營協(xié)議書及特許經營權證。各州、市、縣、區(qū)應按照新的合同范本，對新的特許經營者簽訂城鎮(zhèn)燃氣特許經營協(xié)議。省住房城鄉(xiāng)建設廳要加強年度考核管理，對各地城鎮(zhèn)燃氣特許經營權的授予、履約情況進行監(jiān)督。進一步增強服務意識，優(yōu)化用氣報裝服務和企業(yè)用氣接入，簡化辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦結時限，提升用氣服務質量，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。（各州、市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳按照職責分工負責）
鼓勵實行城市供氣管道和城市燃氣經營權一體化管理。推進城市供氣管道建設與城市燃氣經營權同權，提高管道建設積極性。推進燃氣市場資源整合，對于城市供氣管道建設與燃氣經營權分離，已形成多級運營體系的地區(qū)，鼓勵同一城市、同一區(qū)域燃氣企業(yè)間采取收購、合資合作等方式，整合現有燃氣企業(yè)資產、人員，組建城市燃氣集團公司，形成統(tǒng)一的供氣主體，減少供氣中間環(huán)節(jié)，確保事權一致，提高天然氣保供能力。（各州、市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局按照職責分工負責）支持國有大型油氣企業(yè)優(yōu)化整合，推進我省油氣企業(yè)資產同質化整合重組，減少同業(yè)競爭，集中資源打造骨干企業(yè)，提高國有資本配置和運營效率。（省國資委牽頭；各州、市人民政府，有關企業(yè)配合）
（十三）加大對項目建設的要素保障支持。注重與國土空間規(guī)劃相銜接，強化用地保障。（省自然資源廳負責）深化“放管服”改革，優(yōu)化前置要件審批，積極推進并聯審批等方式。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按照職責分工負責）積極爭取中央財政對非常規(guī)天然氣、儲氣設施建設的資金支持。研究制定省級財政對非常規(guī)天然氣的補貼政策，以及對城中村、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)燃氣設施的改造，燃氣下鄉(xiāng)、“以氣代柴”、“以氣代煤”等支持政策；鼓勵各州、市、縣、區(qū)出臺相應財政支持政策。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局按照職責分工負責）鼓勵銀行業(yè)金融機構開通綠色審批通道，加大對天然氣基礎設施項目的信貸支持力度。支持省內符合條件的燃氣企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資。積極推廣政府和社會資本合作（PPP)模式，吸引社會資本投資、建設、運營天然氣基礎設施。支持保險機構創(chuàng)新保險產品與服務，投資參與我省天然氣基礎設施建設。（省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、省能源局按照職責分工負責）
（十四）強化天然氣安全管理。各類供氣企業(yè)、管道運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等要切實落實安全生產主體責任，建立健全安全生產工作機制和管理制度，嚴把工程質量關，加強設施維護和巡查，嚴格管控各類風險，及時排查消除安全隱患。各級政府要切實落實屬地管理責任，嚴格日常監(jiān)督檢查和管理，加強重大風險安全管控，指導督促企業(yè)落實安全生產主體責任。應急管理部門要牽頭指導各地、有關部門和企業(yè)建立健全應急處置工作機制，完善應急預案，各州、市人民政府督促指導有關城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)逐步建立智能化燃氣管理平臺，提高城鎮(zhèn)燃氣安全管理水平，與天然氣供應企業(yè)和主要用戶共同建立天然氣應急搶險管理平臺，整合各級應急救援力量，并建立聯動機制，提高天然氣應急管理能力。落實天然氣產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)質量管理和安全有關法律法規(guī)，制定完善有關標準規(guī)范和技術要求。認真貫徹落實《云南省油氣輸送管道安全監(jiān)管工作機制》，加強油氣管道安全保護的治安執(zhí)法，依法查處危害油氣管道安全保護的各類違法行為，夯實工作基礎，建立健全油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管長效機制，確保油氣管道運行安全。（有關企業(yè)承擔主體責任，各級政府承擔屬地管理責任，省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、國家能源局云南監(jiān)管辦等按照職責分工負責）
各州、市人民政府和省直有關部門、有關企業(yè)要充分認識天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的重大意義，落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，加強協(xié)作、緊密配合，形成合力，推動天然氣產業(yè)健康有序安全可持續(xù)發(fā)展；要按照職責分工，抓緊制定工作方案，出臺具體政策措施，主動作為，大膽探索，創(chuàng)新工作思路，推進天然氣大規(guī)模高效利用，推動綠色用能，有力促進云南建設成為全國生態(tài)文明建設排頭兵和中國最美麗省份。
云南省人民政府
2020年2月28日
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