云南出臺(tái)49條措施 降低市場(chǎng)主體制度性交易成本
- 時(shí)間：2022-12-13
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近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。12月9日，省政府舉辦新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀文件。記者從發(fā)布會(huì)獲悉，截至11月底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體較去年凈增72.54萬(wàn)戶。和之前“真金白銀”直達(dá)市場(chǎng)主體的支持政策相比，這次的《若干措施》更聚焦降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，著力推動(dòng)政府從審批管理的視角轉(zhuǎn)為服務(wù)企業(yè)的定位。
市場(chǎng)主體量質(zhì)齊增
全省實(shí)有市場(chǎng)主體較去年凈增72.54萬(wàn)戶
今年以來(lái)，我省成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施了《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，印發(fā)了云南省打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向、堅(jiān)持聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切、堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)審批制度改革、商事制度改革、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
通過(guò)深入推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命、深化審批制度改革、深入推進(jìn)商事領(lǐng)域改革、加快打造法治化營(yíng)商環(huán)境、全面提升政府服務(wù)效能，營(yíng)商環(huán)境得到持續(xù)改善，各類市場(chǎng)主體在滇投資興業(yè)信心不斷增強(qiáng)。截至11月底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)到483.51萬(wàn)戶，較2021年底凈增72.54萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.62%；實(shí)有企業(yè)數(shù)突破百萬(wàn)大關(guān)，達(dá)101.14萬(wàn)戶，增長(zhǎng)14萬(wàn)戶，是“十三五”期間年均增長(zhǎng)量的兩 倍；實(shí)有“四上”企業(yè)18171戶，同比增長(zhǎng)13.36%，市場(chǎng)主體量質(zhì)齊增。
減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)
激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
雖然營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但是目前我省特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然較多。省發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門，在結(jié)合國(guó)家政策精神基礎(chǔ)上，深入云南市場(chǎng)主體開展調(diào)研、廣泛征集意見建議，起草形成了《若干措施》，一共涉及5個(gè)方面23項(xiàng)任務(wù)49條具體措施。
《若干措施》明確，通過(guò)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理、著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度、規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案、規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)、持續(xù)便利市場(chǎng)主體登記等方面的舉措，進(jìn)一步破除隱性門檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本；通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款、推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)、規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)等，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；通過(guò)全面提升線上線下服務(wù)能力、持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)、著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)、切實(shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平、持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)、健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制等方面的舉措，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本；通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益；通過(guò)不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制、著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、堅(jiān)決整治不作為亂作為等方面的舉措，著力構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期。
省人民政府副秘書長(zhǎng)，省發(fā)展改革委主任岳修虎介紹，和之前“真金白銀”直達(dá)市場(chǎng)主體的支持相比，這次的措施更聚焦降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，圍繞破除隱性門檻、規(guī)范涉企收費(fèi)、優(yōu)化涉企服務(wù)、加強(qiáng)公證監(jiān)管、規(guī)范行政權(quán)力五個(gè)方面，著力推動(dòng)政府從審批管理的視角轉(zhuǎn)為服務(wù)企業(yè)的定位，實(shí)現(xiàn)從“官本位”到“店小二”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)減少政務(wù)環(huán)節(jié)、減免不必要的成本、提高辦事效率，全面正確履行政府職能，最大程度減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
降低維持成本
4381戶市場(chǎng)主體辦理“歇業(yè)登記”
作為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的改革舉措之一，歇業(yè)登記有助于市場(chǎng)主體降低維持的成本。今年3月以來(lái)，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門大幅壓減審批耗時(shí)，有效打破時(shí)空限制，為按下“暫停鍵”的市場(chǎng)主體提供高效便捷服務(wù)。
省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)趙毅介紹，針對(duì)歇業(yè)登記中存在的困難和問題，昆明市在全省率先試點(diǎn)，啟用上線市場(chǎng)主體歇業(yè)備案登記“一窗通”平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管歇業(yè)備案完成后，系統(tǒng)自動(dòng)分送至各相關(guān)部門并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)“登錄一個(gè)平臺(tái)、填報(bào)一次信息、后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、事項(xiàng)一次辦好”。
今年3月以來(lái)，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門已辦理市場(chǎng)主體歇業(yè)登記4381戶，下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，密切政策協(xié)同，升級(jí)登記系統(tǒng)，讓歇業(yè)制度有效發(fā)揮穩(wěn)市場(chǎng)主體、紓困解難的作用。
物流運(yùn)輸保障
“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”協(xié)調(diào)解決企業(yè)運(yùn)輸受阻問題
今年以來(lái)，因疫情導(dǎo)致物流運(yùn)輸受阻或成本上升等，部分市場(chǎng)主體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到了較大影響。省工業(yè)和信息化廳總經(jīng)濟(jì)師薛貴輝介紹，針對(duì)重點(diǎn)物資運(yùn)輸受阻情況多發(fā)、面廣等實(shí)際，今年以來(lái)，鐵路運(yùn)輸方面，路地雙方加強(qiáng)運(yùn)輸形勢(shì)監(jiān)測(cè)，采取了多項(xiàng)措施，全力做好重點(diǎn)物資鐵路運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)保障；在道路運(yùn)輸方面，及時(shí)建立全省工信系統(tǒng)重點(diǎn)物資道路運(yùn)輸保障機(jī)制，組織開展道路跨省運(yùn)輸車輛通行證審核發(fā)放，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”協(xié)調(diào)解決企業(yè)運(yùn)輸受阻問題等。
數(shù)據(jù)顯示，今年1月至11月，全省鐵路運(yùn)輸完成貨發(fā)6537.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.5%；全省工信系統(tǒng)發(fā)放重點(diǎn)物資跨省道路運(yùn)輸通行證874張（占全省發(fā)放的51%），點(diǎn)對(duì)點(diǎn)協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難20余起，共保障3萬(wàn)余噸防疫物資和生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸。
土地供應(yīng)改革
部署推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革
工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”是在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目用地先行完成區(qū)域評(píng)價(jià)、設(shè)定控制指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)前所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國(guó)有建設(shè)用地。也就是說(shuō)有了“標(biāo)準(zhǔn)地”，企業(yè)就能實(shí)現(xiàn)“拎包入住”。
今年3月，省自然資源廳會(huì)同發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的通知》，部署推進(jìn)我省“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革。要求各地政府要統(tǒng)一組織完成區(qū)域評(píng)價(jià)，包括區(qū)域環(huán)境影響、壓覆重要礦產(chǎn)資源、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、文物保護(hù)等評(píng)估工作，最大限度降低企業(yè)時(shí)間和資金成本，提高土地供應(yīng)效率。（春城晚報(bào) 記者孫琴霞）
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