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6月17日，《新華每日電訊》刊發(fā)文章，點贊昆明統(tǒng)籌跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，下好三個“一盤棋”，打造發(fā)展新高地。全文如下：

為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，昆明市早謀劃、早行動，一攬子部署、一體化持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間合理布局、梯度轉(zhuǎn)移、利益共享。云南省委常委、昆明市委書記劉洪建說，昆明正致力于推動形成“錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補、協(xié)調(diào)并進”高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟布局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

三個“一盤棋”形成發(fā)展合力

長期以來，昆明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展受主城核心區(qū)空間受限、遠郊縣區(qū)項目缺乏、合作招商動力不足、資源要素失衡錯配等問題制約。如何打破行政區(qū)域限制，破除“小算盤”、共謀大發(fā)展成為待解難題。

為此，2022年5月，昆明市出臺《關于統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制，全市“一盤棋”促進產(chǎn)業(yè)高水平布局、高效率落地、高質(zhì)量發(fā)展。隨后，昆明又出臺2個配套文件及N個系列支撐文件，形成“1+2+N”的跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，進一步推動各縣（市）區(qū)打破行政區(qū)域限制，促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入爬坡過坎的關鍵期，昆明市統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政區(qū)域限制，提出產(chǎn)業(yè)布局一盤棋、要素保障一盤棋、招商引資一盤棋三個“一盤棋”，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置。

產(chǎn)業(yè)布局一盤棋，著力增強發(fā)展的統(tǒng)籌性、整體性、協(xié)調(diào)性，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，構(gòu)建“和而不同、錯位聯(lián)動、全面統(tǒng)籌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；要素保障一盤棋，在市級層面統(tǒng)籌調(diào)配各類資源，持續(xù)破解供需錯配問題，提升要素供給效率；招商引資一盤棋，發(fā)揮招商引資在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“助推器”作用，全面統(tǒng)籌、高效聯(lián)動開展招商引資工作，實現(xiàn)要素高效配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提高城市綜合競爭力。

政策效應立竿見影?！兑庖姟烦雠_2個月后，2022年7月，祿勸縣政府、富民縣政府與新希望集團云南新龍礦物質(zhì)飼料有限公司簽訂三方合作協(xié)議，在祿勸縣進行礦產(chǎn)資源開發(fā)，在富民縣進行生產(chǎn)加工，并約定項目的稅收、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等利益指標分享比例，解決了縣域間自然資源條件與生產(chǎn)加工條件不匹配難題，促進了上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，實現(xiàn)了祿勸縣、富民縣和企業(yè)三方共贏。

也是在2022年，昆明市東川區(qū)在與云南國投洽談東風重工產(chǎn)業(yè)園項目過程中，經(jīng)綜合評估，認為短期內(nèi)布局400畝連片項目用地難度較大后，迅速啟動項目流轉(zhuǎn)機制，促成東風重工項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)至空港經(jīng)濟區(qū)。項目從協(xié)議簽訂到落地僅33天。

利益共享擴大發(fā)展紅利

項目跨區(qū)域順利落地，實現(xiàn)區(qū)域間高效聯(lián)動、互利共贏，離不開機制的保駕護航。《意見》明確構(gòu)建利益共享機制、統(tǒng)計核算機制、督促考核機制三項保障機制，同時配套出臺《存量產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務辦法（試行）》《招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》2個配套文件，以及N個系列支撐文件，通過一攬子部署、一體化發(fā)展，推動各縣（市）區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建差異發(fā)展、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局。

在利益共享機制方面，《意見》明確，按照共建共享、合作共贏的原則，市級統(tǒng)籌建立利益共享機制。項目建設、運營產(chǎn)生的稅收按照屬地原則征收，扣減企業(yè)享受優(yōu)惠政策后的稅收收入（縣級留成部分）和固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）指標、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值，由參與該項目統(tǒng)籌協(xié)作的各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)依照政策規(guī)定協(xié)商確定分享比例。

在統(tǒng)計核算機制方面，統(tǒng)計、商務等部門對縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）區(qū)考核涉及的統(tǒng)計指標分別按各行業(yè)部門具體規(guī)定或按稅收收入（縣級留成部分）分成比例進行拆分認定，充分發(fā)揮考核機制激勵作用。同時，發(fā)揮督促考核機制的作用，建立健全考核結(jié)果獎懲制度，以鼓勵先進、鞭策后進為導向，激勵干部擔當作為。

2023年12月，昆明市西山區(qū)政府、富民縣政府和華潤新能源（昆明西山）有限公司三方簽訂了“昆明市西山區(qū)大興藥光互補光伏電站項目合作備忘錄”。項目總投資約4.73億元，此前該項目在西山區(qū)場址工程建設已完成40%，隨著光伏電站建設用地政策調(diào)整后，原位于西山區(qū)部分選址土地已不適用于光伏電站建設。為此，昆明市有關部門協(xié)調(diào)富民縣梳理出數(shù)百畝適宜用地，保障項目全部落地。項目產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、省外產(chǎn)業(yè)到位資金、產(chǎn)值、稅收按照跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策進行分享，富民縣、西山區(qū)和企業(yè)實現(xiàn)多方共贏。

也是在2023年，海底鷹深?？萍脊煞萦邢薰疽虬l(fā)展需要，將原在西山區(qū)注冊的公司遷至滇中新區(qū)。參照《存量產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務辦法》相關規(guī)定，經(jīng)西山區(qū)、滇中新區(qū)和企業(yè)三方協(xié)商，明確了企業(yè)總部遷至滇中新區(qū)后的稅收、固定資產(chǎn)投資以及工業(yè)產(chǎn)值分配比例，項目順利由西山區(qū)流轉(zhuǎn)至滇中新區(qū)。

昆明市通過統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的不斷實踐，有力推動了產(chǎn)業(yè)從分散布局轉(zhuǎn)向特色集中布局，實現(xiàn)了推動上下游供應鏈延伸、做大做強特色產(chǎn)業(yè)鏈、提升發(fā)展公平性和協(xié)調(diào)性的良好效果，有效釋放區(qū)域一體化發(fā)展紅利，并在產(chǎn)業(yè)布局高效協(xié)同、系統(tǒng)性建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進程中逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟間的相對平衡。

“飛地園區(qū)”打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地

為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進，昆明市在“1+2+N”跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制的基礎上，重點打造中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)和滬滇臨港科技城兩個“飛地園區(qū)”。要求各縣（市）區(qū)把磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)和滬滇臨港科技城作為大家共有的園區(qū)，由市級層面完善基礎設施、公共服務配套，每個縣（市）區(qū)都可以把招商引資項目落在這兩個園區(qū)，并與本地區(qū)的發(fā)展聯(lián)動形成對外開放組合。通過建立跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，推進園區(qū)共建、招商共享，合力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。

磨憨地處中老鐵路、昆曼國際公路的關鍵節(jié)點，是我國通往老撾的國家級陸路口岸。2022年4月，云南省委、省政府決定由昆明托管磨憨。托管以來，昆明市高質(zhì)量推進融合發(fā)展，加快構(gòu)建昆明和磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展新格局，推進“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。

這給昆明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了新機遇和新引擎。今年5月8日，昆明市出臺《重點“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》，提出要推動招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目在重點“飛地園區(qū)”優(yōu)先落地、高效聚集。

5月10日，昆明市“當好排頭兵”高質(zhì)量發(fā)展大競賽重點工作推進會議暨磨憨國際口岸城市建設現(xiàn)場會議在磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)召開。明確提出，要搶抓托管磨憨、中老鐵路“黃金大通道”、國家推動東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等帶來的新機遇，舉全市之力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地，更好服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

隨后，來自福建、浙江、上海等地的省內(nèi)外企業(yè)紛紛赴磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)和滬滇臨港科技城作兩個重點“飛地園區(qū)”考察調(diào)研，掀起了一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化布局的新熱潮。目前，磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)正聚力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一批熱帶花卉、進出口貿(mào)易、供應鏈服務、綠色建材、制造業(yè)、物流業(yè)項目正加速落地。而作為東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作的示范，滬滇臨港昆明科技城目前已有華彩光能、蘇州推動者生物等21家企業(yè)簽訂協(xié)議，并吸引了中車石家莊車輛有限公司昆明分公司等30余家企業(yè)注冊落地。

據(jù)介紹，通過統(tǒng)籌推進跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點“飛地園區(qū)”的打造，昆明正加速引導各級各部門發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進資源高效精準配置，促進產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間合理布局和梯度轉(zhuǎn)移，走活了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的一盤棋，差異發(fā)展、互利共贏的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成。