昆明市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例
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昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
〔十五屆〕第十一號(hào)
《昆明市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》于2023年12月28日經(jīng)昆明市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，并于2024年3月27日經(jīng)云南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)?，F(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年4月10日
云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《昆明市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》的決議
（2024年3月27日云南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）
云南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審查了《昆明市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，同意省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)審查結(jié)果的報(bào)告，決定予以批準(zhǔn)，由昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。
第一條 為了優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作適用本條例。
本條例所稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，是指在本市依法設(shè)立或者開展投資、經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)有及國(guó)有控股以外的內(nèi)資企業(yè)法人、非法人企業(yè)以及個(gè)體工商戶等各類經(jīng)濟(jì)組織。
第三條 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公平競(jìng)爭(zhēng)、扶持引導(dǎo)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)、保障等工作機(jī)制，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。
市、縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作。
第五條 工商業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及章程規(guī)定發(fā)揮政府和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織間的橋梁紐帶作用，聯(lián)系和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，協(xié)助政府開展服務(wù)和指導(dǎo)工作。
行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法競(jìng)爭(zhēng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng),開展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。
第六條 依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的平等市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，持續(xù)精簡(jiǎn)優(yōu)化審批服務(wù)，不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)嫁中介服務(wù)費(fèi)用。除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得將中介服務(wù)事項(xiàng)作為行政審批、許可、備案的前置條件。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。
制定涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的政策措施應(yīng)當(dāng)依法聽取有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織以及民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)和建議，并進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。
第八條 鼓勵(lì)和支持在法治框架內(nèi)積極探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法，復(fù)制推廣促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行之有效的改革措施。在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)和相關(guān)政策落實(shí)情況的檢查評(píng)估，根據(jù)評(píng)價(jià)、評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整、完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。
民營(yíng)企業(yè)家可以受聘作為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開展國(guó)際交流合作，提供開拓國(guó)際市場(chǎng)的指導(dǎo)、服務(wù)和便利。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推行親清政商關(guān)系行為清單制度，明確政商交往行為規(guī)范，構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通政商溝通機(jī)制。
第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府除應(yīng)當(dāng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供水、電、氣等基礎(chǔ)要素保障外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立專項(xiàng)資金幫助和服務(wù)民營(yíng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、開拓市場(chǎng)。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)土空間規(guī)劃中依法依規(guī)合理安排民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織用地指標(biāo)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)規(guī)范工業(yè)用地前期開發(fā)成本、差異化的工業(yè)用地區(qū)域開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)等政策，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織用地成本。鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)、使用工業(yè)用地，允許民營(yíng)中小企業(yè)在國(guó)家規(guī)定期限內(nèi)按照合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)或者園區(qū)轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權(quán)利，允許民營(yíng)中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規(guī)定進(jìn)行宗地分割。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房可依法依規(guī)分割轉(zhuǎn)讓，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究、協(xié)調(diào)處理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為信用良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供中長(zhǎng)期貸款、首次貸款、固定資產(chǎn)貸款、信用貸款和無(wú)還本續(xù)貸等金融支持，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織以動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利為擔(dān)保的融資。
第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，依法依規(guī)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供融資支持，幫助降低綜合融資成本。
第十六條 鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化等方式直接融資。
第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與公共資源交易，按照規(guī)定落實(shí)面向民營(yíng)中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等政策措施。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)創(chuàng)新體系以及科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)聯(lián)合研發(fā)與項(xiàng)目合作，通過(guò)重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金等方式，支持和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織自主創(chuàng)新。
鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織按照法律、法規(guī)以及政策規(guī)定，推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，兌現(xiàn)科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配。
第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償制度。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、維權(quán)援助機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。
第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，對(duì)其在項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持、榮譽(yù)推薦等方面依法給予支持，在落戶、就醫(yī)、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、父母養(yǎng)老等方面依法依規(guī)給予保障。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織職稱評(píng)審機(jī)制，暢通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織職稱評(píng)審渠道。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)和能力提升、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理人員的培養(yǎng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)。
第二十二條 依法推進(jìn)涉案民營(yíng)企業(yè)合規(guī)改革，完善第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)涉案企業(yè)整改合規(guī)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立審計(jì)監(jiān)督體系、合規(guī)管理體系以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供公益性服務(wù)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況，依法依規(guī)對(duì)購(gòu)買社會(huì)化中介服務(wù)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)給予補(bǔ)助。
鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供服務(wù)。
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)實(shí)施分類監(jiān)管，采取事中、事后或者非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，不得干擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，對(duì)同一民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的多項(xiàng)監(jiān)督檢查能夠合并的應(yīng)當(dāng)合并實(shí)施或者聯(lián)合實(shí)施。
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
第二十六條 本市各級(jí)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。確因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織因此受到的損失予以補(bǔ)償。
第二十七條 本市各級(jí)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)不得違約拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)；不得要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件；不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者延遲支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織款項(xiàng)。
第二十八條 任何單位、組織或者個(gè)人不得實(shí)施下列侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的行為：
（一）違法干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；
（二）違法收費(fèi)、罰款、攤派財(cái)物；
（三）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參加考核、評(píng)比、表彰、培訓(xùn)等活動(dòng)；
（四）侵犯依法取得的名稱、字號(hào)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利和商業(yè)秘密；
（五）以非法拘禁或者其他非法限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士人身自由的方式解決經(jīng)濟(jì)糾紛；
（六）其他侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的行為。
市、縣（市、區(qū)）相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士維權(quán)申訴渠道。
第二十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 本條例自2024年5月1日起施行。
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