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    11月25日，昆明市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《昆明市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）及《辦法》政策解讀?！掇k法》共6章70條，對(duì)昆明市優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)督問(wèn)效等方面進(jìn)行了規(guī)范，將于2023年1月1日起施行。旨在進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，服務(wù)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)。

以打造優(yōu)良市場(chǎng)環(huán)境為核心

     《辦法》以打造優(yōu)良市場(chǎng)環(huán)境為核心，明確市場(chǎng)主體在使用要素、政策支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面一律享有平等待遇和權(quán)利。持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”等新型監(jiān)管方式，實(shí)施精準(zhǔn)有效的事中事后監(jiān)管。

在公共資源交易方面，建立健全管理制度，建設(shè)完善公共資源交易平臺(tái)，優(yōu)化交易服務(wù)流程，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一證通用、一網(wǎng)通辦。此外，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供便利化服務(wù)。

     推動(dòng)全流程網(wǎng)上辦事

      為重點(diǎn)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)打造成環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低的開放創(chuàng)新高地、制度創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、營(yíng)商環(huán)境高地，《辦法》明確了審批制度改革、依法下放管理權(quán)限、深化跨境貿(mào)易降費(fèi)提速、促進(jìn)外籍人員跨境有序流動(dòng)等20項(xiàng)措施。通過(guò)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信、推動(dòng)生產(chǎn)要素高效公平配置，大力推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目投資增長(zhǎng)、招商引資落地、對(duì)外開放再擴(kuò)大。

在政務(wù)環(huán)境打造方面，《辦法》提出，要深化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和中心建設(shè)，推動(dòng)全流程網(wǎng)上辦事，推廣應(yīng)用“一部手機(jī)辦事通”，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“掌上通辦”“一次辦成”“就近申辦”“全市能辦”的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、綜合窗口服務(wù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享。通過(guò)編制服務(wù)事項(xiàng)目錄、流程和指南，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)、類型等12個(gè)辦理要素在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，逐步推行“跨省通辦”。

      完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制

      法治是營(yíng)商環(huán)境的核心和保障。《辦法》明確，市縣兩級(jí)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門起草與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，均應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開征求意見，充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見，向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。

《辦法》明確，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、行政審批權(quán)限調(diào)整、“證照分離”改革、機(jī)構(gòu)改革等情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，厘清監(jiān)管邊界，強(qiáng)化放管銜接，做到監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。

     此外，通過(guò)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制、統(tǒng)籌執(zhí)法職能和資源、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制、建立破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治保障。

      為保證優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)制度措施順利實(shí)施，《辦法》單設(shè)“監(jiān)督問(wèn)效”一章，明確建立包容審慎監(jiān)管的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)原創(chuàng)性、差異化的探索和創(chuàng)新。在制度上，建立完善營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)督查機(jī)制、常態(tài)化考核機(jī)制、政企溝通機(jī)制、舉報(bào)投訴處理機(jī)制、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度、違法行為責(zé)任追究機(jī)制、鼓勵(lì)新聞宣傳機(jī)制。此外，固化行之有效的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、商會(huì)代表、民營(yíng)企業(yè)家等作為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，宣傳營(yíng)商環(huán)境政策，發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)提出意見和建議。