應(yīng)急救援費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)！《云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》自2024年2月1日起施行
- 時(shí)間：2023-12-18
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云南省人民政府令第227號(hào)——《云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》（下稱《辦法》）正式公布，將自2024年2月1日起施行。
《辦法》明確，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依托本單位從業(yè)人員建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)。
單位主要負(fù)責(zé)人
是應(yīng)急工作第一責(zé)任人
《辦法》包括總則、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、法律責(zé)任、附則5章32條。其中明確，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作納入安全生產(chǎn)規(guī)劃，依法保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，建立統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及2個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。共同負(fù)責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，科學(xué)編制應(yīng)急救援預(yù)案，完善應(yīng)急組織體系，加大安全投入，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，定期組織開展應(yīng)急演練，事故發(fā)生后依法開展應(yīng)急救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)，履行法律、法規(guī)規(guī)定的工作職責(zé)；其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作負(fù)責(zé)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急法律、法規(guī)和知識(shí)，提高全社會(huì)的事故預(yù)防和自救互救能力。
重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
應(yīng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍
應(yīng)急準(zhǔn)備準(zhǔn)備方面，縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)，還有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會(huì)或本單位從業(yè)人員公布。各級(jí)、各部門編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，按照規(guī)定時(shí)間報(bào)送相關(guān)部門備案。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織共同建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依托本單位從業(yè)人員建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況，報(bào)送縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，并依法向社會(huì)公布。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期組織開展聯(lián)合演練。其中，縣級(jí)以上政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)至少每年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)至少每年組織1次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練，至少每半年組織1次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。
下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：（一）縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位；（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍。規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較高的易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)成立包括工藝、設(shè)備、安全等人員組成的應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班。
不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)
毀滅有關(guān)證據(jù)
發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況：1.迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；2.根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；3.及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；4.采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；5.根據(jù)需要請(qǐng)求有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；6.維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。
縣級(jí)以上人民政府及其應(yīng)急管理等有關(guān)部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，采取應(yīng)急措施，組織有關(guān)單位和人員進(jìn)行事故救援。
應(yīng)急救援隊(duì)伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的救援請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任涉及2個(gè)以上單位的，按照責(zé)任劃分承擔(dān)份額；事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。
有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)。任何單位和個(gè)人不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
違反規(guī)定將給予處分
《辦法》明確，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)，違反本辦法規(guī)定的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員違反本辦法規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)急救援隊(duì)伍接到縣級(jí)以上人民政府及其部門的救援命令后不參加或者不立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任。
新聞多一點(diǎn)
省應(yīng)急廳12月15日通報(bào)，11月份，全省共發(fā)生生產(chǎn)安全事故57起、死亡63人，同比減少33起、27人，分別下降36.67%、30%，已連續(xù)48個(gè)月未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。
今年1—11月，全省發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故837起、死亡921人、受傷326人，同比分別減少183起、141人、63人，下降17.94%、13.28%、16.2%。其中，較大事故20起、死亡75人，同比分別增加3起、8人，上升17.65%、11.94%；未接報(bào)重大及以上事故。
通報(bào)也指出，部分行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。11月份，建筑施工領(lǐng)域共發(fā)生事故16起、死亡17人，同比增加4起、5人；金屬非金屬礦山共發(fā)生事故2起、死亡2人，同比增加1起、1人。此外，11月份發(fā)生22起工礦商貿(mào)事故，其中，高處墜落事故11起，占50%。暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，汲取事故教訓(xùn)不深刻，隱患排查治理不深入、不細(xì)致，勞動(dòng)防護(hù)用品配備不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，特殊作業(yè)缺乏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，“三違”現(xiàn)象屢禁不止等突出問(wèn)題。
省應(yīng)急廳要求，各級(jí)、各有關(guān)部門和單位要扎實(shí)推進(jìn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，對(duì)查出的重大隱患閉環(huán)管理、一盯到底。進(jìn)入冬季，部分地區(qū)迎來(lái)低溫冰凍、雨雪大霧等極端天氣，要切實(shí)加強(qiáng)與氣象等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分析研判和隱患排查治理，有效防范冬季災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。（都市時(shí)報(bào) 記者龐繼光）
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