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云工信運(yùn)行〔2021〕302號(hào)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

    經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

                              省工業(yè)和信息化廳

                              2021年11月12日

云南省培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是工業(yè)企業(yè)中的核心力量，是支撐全省工業(yè)快速增長的重要載體，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用舉足輕重。為加快培育市場(chǎng)主體，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定及《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，通過重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)納規(guī)新建一批、促進(jìn)小微企業(yè)成長“小升規(guī)”新增一批、招商引資儲(chǔ)備一批、紓困解難穩(wěn)住存量規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一批，加大財(cái)政資金、融資、稅費(fèi)支持力度，大幅提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全省工業(yè)企業(yè)達(dá)9.8萬戶，年均增長14.0%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到7500戶，年均增長11.0%。先進(jìn)制造、電子信息制造、生物醫(yī)藥、新材料、綠色能源、綠色食品、消費(fèi)品等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯增加。大幅提高工業(yè)增加值占GDP比重，到2025年工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%。

三、重點(diǎn)工作

（一）加快項(xiàng)目投產(chǎn)納規(guī)。牢固樹立“發(fā)展為要、項(xiàng)目為重、實(shí)干為先”的鮮明導(dǎo)向，狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，緊扣綠色硅材、綠色鋁材、綠色能源、先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、綠色食品與特色消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)等，組織、謀劃、儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。全面落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任，聚焦“四個(gè)一百”產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目和“3個(gè)100”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，建立工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單和推進(jìn)臺(tái)賬，明確建設(shè)目標(biāo)、節(jié)點(diǎn)任務(wù)、工作責(zé)任，強(qiáng)化要素保障，建立項(xiàng)目要素保障協(xié)調(diào)解決機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問題，加強(qiáng)項(xiàng)目管理全覆蓋、全過程、常態(tài)化，確保當(dāng)年竣工的重點(diǎn)項(xiàng)目能早盡早進(jìn)入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫，及時(shí)將當(dāng)年竣工投產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為當(dāng)年規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長動(dòng)能。力爭(zhēng)每年新建投產(chǎn)納規(guī)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不少于300戶。（責(zé)任單位：各州市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局）

（二）推動(dòng)規(guī)模以下企業(yè)“小升規(guī)”。建立小微企業(yè)梯次培育計(jì)劃，將每年主營業(yè)務(wù)收入1500萬元至2000萬元臨近入規(guī)企業(yè)、主營業(yè)務(wù)收入1000萬元左右的高成長科技型制造企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象,建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，省級(jí)部門、州市、縣三級(jí)聯(lián)合幫扶和靶向培育。加強(qiáng)“小升規(guī)”企業(yè)庫動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)、做好協(xié)調(diào)服務(wù)。加大對(duì)“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)的政策傾斜支持力度，同等條件下專項(xiàng)資金申報(bào)優(yōu)先考慮“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)及新升規(guī)企業(yè)。瞄準(zhǔn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略部署，加快小型微型工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)一批新材料、新能源、新制造等小微企業(yè)培育成長為“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。力爭(zhēng)每年“小升規(guī)”新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不少于600戶。（責(zé)任單位：各州市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局）

（三）穩(wěn)住存量規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“防退規(guī)”。強(qiáng)化規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)度，幫助有退規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)保留在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)序列。分類指導(dǎo)幫扶企業(yè)，對(duì)有市場(chǎng)、有訂單、有效益、暫時(shí)受制于資金等要素制約的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行“一企一策”，盡快幫助其渡過難關(guān)。對(duì)經(jīng)營困難的企業(yè)，引導(dǎo)其通過產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型、營銷模式創(chuàng)新、企業(yè)兼并重組等方式，激活存量，穩(wěn)定運(yùn)行。促進(jìn)有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)挖潛增效，幫助企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接和要素保障，開拓市場(chǎng)，以銷擴(kuò)產(chǎn)，增加盈利，做大規(guī)模。發(fā)揮龍頭企業(yè)支撐帶動(dòng)作用，支持龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重塑供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，鼓勵(lì)與小微企業(yè)開展產(chǎn)品配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，帶動(dòng)鏈上“臨規(guī)企業(yè)”共同成長，帶動(dòng)小微企業(yè)上規(guī)升級(jí)，形成特色鮮明、配套完善、生態(tài)良好的企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)存量規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中每年退庫數(shù)量控制在50戶以內(nèi)。（責(zé)任單位：各州市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局）

（四）加大招商引資力度。結(jié)合《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》等國家及我省鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，聚焦在產(chǎn)業(yè)鏈中居于關(guān)鍵性地位的頭部企業(yè)，全面了解各行業(yè)國際、國內(nèi)知名企業(yè)情況，細(xì)化制定年度招商引資計(jì)劃。以研究并解決招商對(duì)象最為關(guān)心的核心問題為突破口，加強(qiáng)省、州市、縣多級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“一把手”招商，組建專門的招商團(tuán)隊(duì)，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商，并輔以代理招商、以商招商等多種形式，力爭(zhēng)謀劃引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：各州市人民政府、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省能源局、省投資促進(jìn)局）

（五）推動(dòng)涉工企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位轉(zhuǎn)為法人單位。將一產(chǎn)、三產(chǎn)中工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)占比較大的企業(yè)納入工業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍；引導(dǎo)具有工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)通過產(chǎn)能整合、靠大聯(lián)強(qiáng)等方式，將工業(yè)產(chǎn)能剝離出來，成立新的法人單位，生成新的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：各州市人民政府、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計(jì)局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省工業(yè)和信息化廳牽頭建立培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各州、市人民政府要把培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)作為“十四五”期間的重要工作，逐年抓好抓實(shí)。加強(qiáng)調(diào)研摸底，制定年度工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，形成上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)的工作機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省商務(wù)廳、省國資委、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計(jì)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省能源局、省投資促進(jìn)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局，各州市人民政府）

（二）加大財(cái)政資金支持力度。鼓勵(lì)各地因地制宜采取有效措施切實(shí)加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育力度，省級(jí)財(cái)政在相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度中予以傾斜支持。工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金及各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，要對(duì)符合條件的年度新建規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及“小升規(guī)”重點(diǎn)培育企業(yè)適度傾斜。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，各州市人民政府）

（三）加大融資支持力度。推動(dòng)政銀企合作，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)針對(duì)新建規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及“小升規(guī)”重點(diǎn)培育企業(yè)的專項(xiàng)金融產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新還款方式。鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保費(fèi)率。加快金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提高小微企業(yè)申貸獲得率。進(jìn)一步完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)支持新建規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及“小升規(guī)”重點(diǎn)培育企業(yè)獲得銀行貸款。（責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳）

（四）加大稅費(fèi)支持力度。建立完善惠企政策直達(dá)市場(chǎng)主體機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定享受國家和省各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極幫助“小升規(guī)”重點(diǎn)培育企業(yè)和新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建賬建制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。（責(zé)任單位：各州市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳）

（五）健全服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)體系作用，從市場(chǎng)需求出發(fā)，向“小升規(guī)”重點(diǎn)培育企業(yè)提供針對(duì)性、特色化服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)等專職人員開展上規(guī)入統(tǒng)專項(xiàng)培訓(xùn)，提升企業(yè)財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)工作能力。支持新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)參加國內(nèi)外展銷活動(dòng)，鼓勵(lì)其利用電子商務(wù)開拓市場(chǎng)。（責(zé)任單位：各州市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局、省商務(wù)廳）

（六）加強(qiáng)宣傳與考核評(píng)價(jià)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行廣泛正面引導(dǎo)，積極宣傳培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相關(guān)政策，做好政策解答，進(jìn)一步激發(fā)工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位“上規(guī)”、“升規(guī)”的熱情，努力營造良好輿論氛圍。將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育工作納入營商環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系。（責(zé)任單位：省新聞辦、省政務(wù)服務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳，各州市人民政府）

附表：1.州市培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)目標(biāo)

      2.主要行業(yè)培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)目標(biāo)

附表1

州市培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)目標(biāo)

附表2

主要行業(yè)培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)目標(biāo)