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“公司成立不久后，我就扎根磨憨了！這一年，我見證了‘規(guī)劃先行’引領(lǐng)磨憨國際口岸城市發(fā)展日新月異?！?/span>

——云南磨憨滬滇臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理叢小粟

東方風來，花落磨憨。

從1996年東西部扶貧協(xié)作，到新時代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級；從資金、技術(shù)、人才等要素輸入，到合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。隨著中老鐵路開通，以“滬滇·瀾湄線”“粵滇·瀾湄線”等為代表的國際貨運班列開行，不但促進了東西部合作共建磨憨沿邊產(chǎn)業(yè)園、海福創(chuàng)兩亞產(chǎn)業(yè)園、粵商（滇中）科技產(chǎn)業(yè)城等一批模式不同、特色各異的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更開創(chuàng)了更高水平、更深層次的東西部協(xié)作新格局。

規(guī)劃先行

構(gòu)建高水平開放協(xié)同新格局

“要加速合力打造東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心承載區(qū)和先行示范區(qū)，推動滬滇沿邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、轉(zhuǎn)移和園區(qū)共建工作走深走實?！?月22日，上海市人民政府合作交流辦黨組書記、主任楊崢實地考察磨憨—磨丁合作區(qū)、滬滇臨港昆明科技城時說。

磨憨位于云南省最南端，是中國通往老撾唯一的國家級陸路口岸，與老撾磨丁接壤。隨著共建“一帶一路”標志性工程中老鐵路的開通，磨憨一躍成為對外開放前沿。昆明托管磨憨以來，站在更高戰(zhàn)略、更寬維度、更廣視野，從規(guī)劃層面構(gòu)建了“一線放開、二線管住”監(jiān)管模式，加快“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進東西部協(xié)作，構(gòu)建更高水平的開放協(xié)同新格局。

正因如此，臨港集團在上海市委、市政府安排部署下，在云南省、昆明市各級政府大力支持下，積極參與滬滇對口協(xié)作。2021年12月，中老鐵路開通當月月底，臨港集團與昆明經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)）簽約合作共建滬滇臨港昆明科技城，開創(chuàng)了“東西協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”新局面。次年8月，該項目正式開工建設(shè)，占地282.5畝，總投資達14億元。2023年12月，用時僅一年多，代表“昆明速度”的滬滇臨港昆明科技城正式開園，華彩光能、蘇州推動者生物等21家企業(yè)簽訂協(xié)議，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司云南分公司、中車石家莊車輛有限公司昆明分公司等30余家企業(yè)注冊落地。

事實上，2023年7月，臨港集團與昆明市人民政府就磨憨—磨丁合作區(qū)建設(shè)開發(fā)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在合作區(qū)建立“兩中心一高地”，即跨境綜合服務(wù)中心、跨境綜合物流中心、國際產(chǎn)能高地，促進滬滇之間和沿邊開放地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接，推動滬滇產(chǎn)業(yè)項目深度合作。簽約當天，臨港集團隨即成立了云南磨憨滬滇臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展有限公司，并迅速開展企業(yè)招商工作。 

“公司成立不久后，我就扎根磨憨了！這一年，我見證了‘規(guī)劃先行’引領(lǐng)磨憨國際口岸城市發(fā)展日新月異?！痹颇夏ズ崤R港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理叢小粟說。

基于磨憨—磨丁合作區(qū)雙城協(xié)同的思路，規(guī)劃構(gòu)建了“西城東產(chǎn)、北站南港”的總體發(fā)展框架，打造“一芯·四城”的空間格局，即以中央雨林公園為“芯”，實現(xiàn)港城、產(chǎn)城、站城、康城“四城”互促發(fā)展。同時，從全市范圍統(tǒng)籌調(diào)減11平方公里城鎮(zhèn)開發(fā)邊界用于磨憨發(fā)展，使磨憨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴至32.7平方公里，為東西部協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移預留高緯度發(fā)展空間，不斷成為云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要抓手。

用好機制

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)通聯(lián)動

近年來，在昆明市委、市政府的大力推動下，磨憨國際口岸城市雛形漸顯——磨憨口岸新邊民互市場、人才服務(wù)中心等項目先后投入使用，圍網(wǎng)區(qū)一線國門聯(lián)運中心、二線國門綜合服務(wù)中心主體建設(shè)完工，數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東盟大道改擴建等重點項目不斷推進。同時，磨憨口岸國際城市“三縱三橫”主結(jié)構(gòu)的交通網(wǎng)絡(luò)基本確立。

叢小粟表示，目前，臨港集團已在磨憨成立輕、重資產(chǎn)兩個公司，聚焦“兩中心一高地”，全面推進首發(fā)項目磨憨磨丁跨境服務(wù)中心建設(shè)、東西部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動招商等各項工作開展。在昆明經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)）黨工委書記、磨憨—磨丁合作區(qū)黨工委書記梁崑看來，推動東西部協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅要利用好中老鐵路這條“黃金大動脈”，更要把中央、省、市等政策疊加應用，把“龍頭”（昆明）“龍尾”（磨憨—磨丁合作區(qū)）聯(lián)動起來，帶動中間發(fā)展，形成招商、產(chǎn)業(yè)、政策、服務(wù)等全要素聯(lián)通聯(lián)動，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的空間。

目前，中央給予沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)制造業(yè)企業(yè)所得稅、企業(yè)高管個人所得稅、企業(yè)增值稅退稅和免征增值稅等政策支持。云南省委、省政府出臺了“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展實施方案，對入駐合作區(qū)的新辦企業(yè)除國家禁止、限制的產(chǎn)業(yè)外，應繳納企業(yè)所得稅地方分享部分實行“五免五減半”優(yōu)惠，即自取得生產(chǎn)經(jīng)營第1筆收入年度起，前5年免征、后5年減半征收。市級層面出臺了《中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)中方區(qū)域招商引資優(yōu)惠政策》，在工業(yè)投資項目扶持、總部落戶資金支持、外資項目扶持等17個方面給予政策扶持。

此外，老撾方面，出臺磨丁經(jīng)濟特區(qū)享受增值稅稅率5%、個人所得稅稅率5%、企業(yè)利潤稅稅率0—12%、出口加工型企業(yè)免出口增值稅和按行業(yè)減免利潤稅等優(yōu)惠政策。

發(fā)展有所呼，投資有所應。磨憨—磨丁合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資促進中心主任楊子賀介紹，2023年，磨憨—磨丁合作區(qū)招商引資完成省外內(nèi)投資5.3億元，2022年是8400多萬元。托管僅一年，磨憨的招商引資增速是560%。2024年上半年，磨憨—磨丁合作區(qū)招商引資已完成省外內(nèi)投資5.8億元，超過去年全年總數(shù)，今年力爭完成12億元的預期。

隨著磨憨產(chǎn)業(yè)承載環(huán)境的不斷提升，企業(yè)紛至沓來、項目加快推進，國門商貿(mào)綜合體項目完成封頂、福州新電燃料有限公司海福創(chuàng)兩亞產(chǎn)業(yè)園已實施建設(shè)……磨憨正成為投資興業(yè)的熱土。

磨憨—磨丁合作區(qū)黨工委委員、管委會副主任賴昱輝介紹，2023年，合作區(qū)快速推進重點項目建設(shè)，完成項目備案111個，組織87個項目集中開工，總投資173.58億元，涵蓋沿邊產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、城市生活服務(wù)配套等領(lǐng)域。其中，政府投資項目55個、社會投資項目32個、年度投資完成31.58億元，同比增長370%。2024年，合作區(qū)共謀劃項目132個，總投資616.2億元，年度計劃投資60.12億元。其中，續(xù)建項目61個、新開工項目38個、前期項目33個。

從“紙上”落到“地上”，磨憨—磨丁合作區(qū)滿眼皆是勃勃生機。  （昆明日報 記者彭濤 殷雷 廖興陽）

新聞現(xiàn)場

新地標呼之欲出

“如果一切順利，我們的首發(fā)項目磨憨—磨丁跨境服務(wù)中心預計9月動工建設(shè)。”云南磨憨滬滇臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理叢小粟說，服務(wù)中心建成后將成為合作區(qū)新地標、新名片。

磨憨—磨丁跨境服務(wù)中心位于磨憨國際口岸0.83平方公里圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)，緊鄰一線國門。項目將建設(shè)一棟近百米高的地標建筑，總建筑面積約4萬平方米，涵蓋辦公、商業(yè)、酒店、會議中心等多功能業(yè)態(tài)，成為長三角等地企業(yè)通往磨憨、東盟的前沿陣地。據(jù)悉，該中心項目是臨港集團在磨憨“兩中心一高地”建設(shè)的一部分，其余的分別為跨境物流中心及國際產(chǎn)能高地。

叢小粟介紹，目前正在推進磨憨—磨丁跨境服務(wù)中心項目建設(shè)手續(xù)，預計今年9月啟動建設(shè)。一年后，預計項目裙樓主體建設(shè)完成；兩年后，這一項目大樓將會完整地呈現(xiàn)在大家面前。屆時，依托兩地政府支持及臨港集團多年園區(qū)運營經(jīng)驗，將把長三角及上海東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)目標企業(yè)引入磨憨，推動跨境服務(wù)、跨境貿(mào)易以及跨境產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將項目打造為滬滇產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建、資源互補、雙向賦能的重要承載區(qū)。（昆明日報 記者廖興陽）