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2022年4月28日，云南省委、省政府決定由昆明市全面托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)后，“四區(qū)”聯(lián)動一直是昆明市推動區(qū)域開放合作的高頻詞之一。

兩年多來，“四區(qū)”聯(lián)動不僅有熱度，云南省自上而下也拿出了態(tài)度和力度。

2023年12月，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)昆明綜合保稅區(qū)中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展實施方案》，要求昆明市進一步完善市級聯(lián)動機制，盡快出臺符合“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的政策措施。

為確?！八膮^(qū)”聯(lián)動發(fā)展高效統(tǒng)籌、快速推進，推動區(qū)域開放合作邁上新臺階，在立足省級實施方案、深入開展調(diào)研、多方聽取意見并學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，今年8月，昆明市研究提出推動“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展若干措施。

頂層設(shè)計的不斷完善，“四區(qū)”聯(lián)動的“靴子落地”，南向開放也有了更為有力的抓手。

實踐初有成效

“四區(qū)”聯(lián)動中的“四區(qū)”指的是：中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)（以下簡稱“昆明片區(qū)”）、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）、昆明綜合保稅區(qū)（以下簡稱“昆明綜保區(qū)”）、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)（以下簡稱“磨憨—磨丁合作區(qū)”）。

基于昆明市全面托管磨憨鎮(zhèn)，形成了昆明、磨憨“3+1”的“四區(qū)”陣型。

經(jīng)過兩年多的摸索，云南省在全國首創(chuàng)的“四區(qū)”聯(lián)動模式，初步取得一些實踐成效。在機制協(xié)同方面，昆明市選派了一批優(yōu)秀的黨政干部充實到磨憨，省、市相繼出臺“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的政策措施；在政務(wù)協(xié)同方面，兩地四區(qū)推出“昆磨跨區(qū)通”政務(wù)接力聯(lián)辦新模式，在商務(wù)、稅務(wù)、關(guān)務(wù)、法務(wù)以及知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了事權(quán)承接、政務(wù)對接、信息鏈接、監(jiān)管銜接；在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，謀劃布局“組合拳”式招商，經(jīng)開區(qū)重點承接裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，昆明片區(qū)聚焦前沿科技、新興業(yè)態(tài)、國際合作開展壓力測試，磨憨—磨丁合作區(qū)強化跨境貿(mào)易、旅游康養(yǎng)、產(chǎn)能合作等跨境合作，綜保區(qū)加強保稅加工、保稅維修、跨境電商等業(yè)態(tài)支撐，形成口岸吞吐到腹地消化“前岸后倉”貿(mào)易閉環(huán)；在平臺協(xié)同方面，昆明市緊抓中老鐵路開通、RCEP落地、滬滇深化合作等契機，加快打造滬滇臨港昆明科技城、磨憨臨港園中園等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心承載區(qū)，用好外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，推出“瀾湄快線”“中老鐵路+中歐班列”等雙向快速通關(guān)模式，成功發(fā)運“中老鐵路+市場采購”“中老鐵路+跨境電商”，探索多式聯(lián)運“一單制”“運費貸”等鐵路金融新業(yè)態(tài)，構(gòu)建跨境人文交流培訓(xùn)平臺，完成40名老撾學(xué)員鐵路技能培訓(xùn)，成功打造全國首個中泰高?？缇橙瞬欧?wù)中心，依托緬、柬、老、泰等小語種雜志，打造“云橋網(wǎng)”等國際傳播矩陣。

通過上述協(xié)同創(chuàng)新，為“四區(qū)”發(fā)展注入新鮮“血液”。

辦事成本更低、效率更高了，昆明經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)）行政審批局發(fā)布的信息顯示，昆磨兩地政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)異地開辦企業(yè)及領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，大大縮短企業(yè)落地周期，節(jié)約人力成本；“昆磨”專利預(yù)審?fù)ǖ来蛲ǎ瑢＠A(yù)審周期縮短為4.3天，較以往縮短90%；磨憨公路口岸貨運車輛驗放時間從10分鐘縮減至4分鐘，鐵路口岸通關(guān)時間從40小時壓縮至5小時，口岸通行效能大幅提升。

園區(qū)經(jīng)濟、口岸建設(shè)發(fā)展提質(zhì)。2023年，經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達3612億元。滬滇臨港昆明科技城成功引進歐姆龍自動化、上海材料研究所、中鐵快運、中車石家莊等50余家企業(yè)入駐。今年上半年，磨憨—磨丁合作區(qū)完成固定資產(chǎn)投資21.96億元、同比增長224.6%，社會消費品零售總額完成1.53億元、同比增長7.3%；磨憨口岸進出口貨物總量完成523.88萬噸、同比增長23.76%，進出口貨值總額完成273.34億元人民幣、同比增長16.75%，磨憨鐵路口岸成為我國面向東盟第一大鐵路口岸，磨憨人口規(guī)模由托管前的2萬人增至3.5萬人，口岸城市初具雛形。

清除發(fā)展壁壘

昆明市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次出臺的《昆明市推動“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展若干措施》各項政策，瞄準(zhǔn)當(dāng)前實現(xiàn)“四區(qū)”協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、措施創(chuàng)新為著力點，致力于打通“四區(qū)”在發(fā)展過程中存在的難點、堵點，清除“四區(qū)”聯(lián)動存在的壁壘，為“四區(qū)”發(fā)展注入動能。

為發(fā)揮昆明片區(qū)的政策創(chuàng)新優(yōu)勢、經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢、昆明綜保區(qū)的特殊監(jiān)管優(yōu)勢、磨憨—磨丁合作區(qū)的沿邊跨境優(yōu)勢，昆明市創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式，探索“四區(qū)”資源和政策互補互促，形成暢通市場主體跨區(qū)域流動、推動“一照多址”全覆蓋、支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展、優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)、支持聯(lián)動發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、優(yōu)化貨物分類監(jiān)管、創(chuàng)新邊民互市監(jiān)管模式、提高通關(guān)便利化水平、加大金融支持企業(yè)力度、建立產(chǎn)業(yè)項目協(xié)同發(fā)展與利益分享機制、積極爭取省級自貿(mào)資金支持、強化獎補政策協(xié)同、創(chuàng)新考核統(tǒng)計機制、提高因公臨時出國（境）審批效率、提升人員自由流動便利化水平15條具體措施。

“政策立足省級實施方案，制定15條具體措施，進一步探索‘四區(qū)’協(xié)同發(fā)展的具體實施路徑。”上述負(fù)責(zé)人進一步介紹，例如，省級方案中提出“提升人才激勵服務(wù)水平”，市級措施里集成了公安、人社、科技等部門計劃推動的創(chuàng)新舉措，提出對來華工作外國人就業(yè)、停居留、簽證等便利措施。

推行“一照多址”在“四區(qū)”全覆蓋。突破以往“一照多址”不能跨縣區(qū)的限制，由企業(yè)在“四區(qū)”內(nèi)，自由選擇經(jīng)營地址，進一步節(jié)約企業(yè)運營成本。例如，在昆明片區(qū)注冊的企業(yè)，需要進口東南亞國家的產(chǎn)品，即可通過“一照多址”在磨憨—磨丁合作區(qū)增加新的經(jīng)營地址，開展外貿(mào)進出口業(yè)務(wù)，此項措施有助于進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

助力企業(yè)紓困解難。簡化市內(nèi)企業(yè)跨區(qū)域流動“多次跑動、多次辦理”的煩瑣流程，市場監(jiān)管、稅務(wù)部門最大限度簡化遷移手續(xù)，實現(xiàn)“一地、一窗、一網(wǎng)、一次辦結(jié)”。推進昆明綜保區(qū)內(nèi)保稅和非保稅貨物分類監(jiān)管，綜保區(qū)企業(yè)可以實現(xiàn)保稅倉庫一倉多狀態(tài)，保稅轉(zhuǎn)化非保稅的貨物無須運出倉庫，繼續(xù)在區(qū)內(nèi)儲存，能夠進一步降低企業(yè)運營成本。

提升口岸通關(guān)效率。我國從南亞東南亞國家進口的中藥材、橡膠、水果、海鮮等貨物都需要進行檢驗檢測，檢驗檢測時間占貨物通關(guān)時間的30%—50%。在磨憨口岸探索建立進出口商品檢驗采信模式，通過對進口貨物進行境外預(yù)檢，運抵口岸后僅查驗預(yù)檢報告后即可放行，不再重復(fù)檢測，可以進一步提升口岸通關(guān)效能，降低企業(yè)成本。

形成政策閉環(huán)

“省、市出臺政策措施，園區(qū)更加能放開手腳干了?！崩ッ鹘?jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)）制度創(chuàng)新部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，全區(qū)都在深入學(xué)習(xí)研究《昆明市推動“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展若干措施》，為下一步結(jié)合發(fā)展實際出臺實施細(xì)則做好充分準(zhǔn)備。

該負(fù)責(zé)人談到，“四區(qū)”聯(lián)動不是把四區(qū)政策簡單粗暴地硬性疊加，而是“1+1”“2+1”等相對靈活的政策組合，每一種組合都是服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略的實施通道?！拔覀円芯繉Ρ雀鞣N政策組合效果，形成‘多快好省’的政策環(huán)境?！?/span>

“四區(qū)”涵蓋中國改革開放進程中4種園區(qū)類型，從最早“包打天下”的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，到專業(yè)細(xì)分的綜合保稅區(qū)、邊（跨）境合作區(qū)，再到作為中國對外開放最高形態(tài)的自貿(mào)試驗區(qū)（港）。在不同時期應(yīng)運而生的各園區(qū)承擔(dān)作用和功能也都各有不同。

“經(jīng)開區(qū)起步比較早，優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)聚集，但經(jīng)過幾十年發(fā)展，土地空間受限，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)易形成路徑依賴。綜保區(qū)的優(yōu)勢在進口保稅、出口退稅，準(zhǔn)入等成本較低，但前置條件較多、不夠靈活，導(dǎo)致發(fā)展速度不快。自貿(mào)試驗區(qū)在其中能起到‘潤滑劑’的作用，但內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)因缺乏口岸、碼頭等應(yīng)用場景，對外開放制度紅利難以激活，沿邊口岸就是自貿(mào)試驗區(qū)最好的應(yīng)用場景之一。由于多種原因，跨（邊）境合作區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)空心化問題，優(yōu)勢又在于通關(guān)快?！痹撠?fù)責(zé)人進一步介紹，“‘四區(qū)’聯(lián)動突出經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、自貿(mào)試驗區(qū)政策先行、綜保區(qū)成本節(jié)約、跨境合作區(qū)通關(guān)便利特色優(yōu)勢，整合在一起，克服彼此的劣勢，形成‘多快好省’的發(fā)展效果?！?/span>

在省、市政策框架下，昆明經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)）接下來將重點推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動“一照多址”全覆蓋，制定《“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展“一照多址”全覆蓋實施方案》，進一步激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，將“一照多址”適用范圍由單一注冊區(qū)拓展至“四區(qū)”，在昆明經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)）登記注冊企業(yè)，可以在營業(yè)執(zhí)照中新增昆明綜保區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)注冊地址。同時，依托滬滇臨港昆明科技城，充分發(fā)揮《昆明市重點“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》政策效果，支持企業(yè)以“一照多址”形式，采取“昆明制造＋磨憨組裝”“昆明總部+磨憨加工”“昆明創(chuàng)新+磨憨應(yīng)用”的模式，在“四區(qū)”內(nèi)跨區(qū)域自由遷移或設(shè)立分支機構(gòu)，推動形成口岸—腹地的“前店后廠”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展格局。

建立產(chǎn)業(yè)項目協(xié)同發(fā)展與利益分享機制，推動實施“四區(qū)”聯(lián)合招商、集群招商、配套招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，按照共建共享的原則建立利益分享和統(tǒng)計核算機制。支持“四區(qū)”聯(lián)動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進長三角、粵港澳大灣區(qū)、海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)的服裝、箱包、玩具、家居建材等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快先進裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、化工、新能源電池等產(chǎn)業(yè)承接步伐。落實好外貿(mào)企業(yè)“白名單”政策，建立新業(yè)態(tài)新模式外貿(mào)企業(yè)“白名單”，進入“白名單”的企業(yè)可優(yōu)先享受通關(guān)便利化措施，納入“四區(qū)”外貿(mào)發(fā)展重點支持范圍，優(yōu)先申請省市外貿(mào)獎補資金及自貿(mào)專項資金支持，優(yōu)享昆明片區(qū)涉外商事法律服務(wù)、RCEP助企發(fā)展服務(wù)。鼓勵昆明經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)）服務(wù)貿(mào)易企業(yè)到磨憨—磨丁合作區(qū)發(fā)展，并享受相應(yīng)園區(qū)服務(wù)政策。

推動人才交流，支持“四區(qū)”內(nèi)各級干部職工掛職交流、跟班學(xué)習(xí)，并重點向磨憨—磨丁合作區(qū)傾斜。鼓勵符合條件的外籍和港澳臺地區(qū)技術(shù)技能人才在“四區(qū)”內(nèi)就業(yè)，可同等享受“四區(qū)”企業(yè)技術(shù)技能人才在醫(yī)療、子女教育方面的保障待遇。對持護照入境來華工作的，憑當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門辦理的工作許可證，公安部門為其審批簽發(fā)相應(yīng)期限的工作類居留許可，支持其在“四區(qū)”范圍內(nèi)就業(yè)。引導(dǎo)昆明高校留學(xué)生積極參加拍賣師、獸醫(yī)、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、房地產(chǎn)評估師、勘察設(shè)計工程師、注冊監(jiān)理工程師6項資格考試，取得相應(yīng)從業(yè)資格，可在“四區(qū)”內(nèi)合法就業(yè)。

加快構(gòu)建“口岸”對“口岸”、“樞紐”對“樞紐”國際通道格局，推進王家營片區(qū)提升改造，全力規(guī)劃打造昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐。推動王家營站與磨憨站兩地鐵路海關(guān)監(jiān)管場所同步推進智慧口岸建設(shè)，保障前端查驗、后端放行，最大限度方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，提升通關(guān)便利化和安全監(jiān)管水平。推動形成全方位、多領(lǐng)域、強聯(lián)動開放格局。（昆明日報 記者吳潔）