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系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是全面深化改革的重點任務，由國家發(fā)展改革委會同有關部門組織實施。2014年習近平總書記在十八屆中央財經(jīng)領導小組第七次會議上就在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗做出部署。李克強總理多次召開國務院常務會議研究改革試驗總體方案、兩次推廣改革經(jīng)驗。2月21日，國務院辦公廳發(fā)布《關于推廣第三批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2020〕3號），將新一批改革舉措向全國或8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域進行推廣，主要包括科技金融創(chuàng)新、科技管理體制創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護、人才培養(yǎng)和激勵等方面改革舉措。

一、科技金融創(chuàng)新方面

改革舉措1：銀行與專業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期性合作機制支持科技創(chuàng)新型企業(yè)。目前，銀行信貸風險緩釋手段單一，存在對科技型企業(yè)業(yè)務發(fā)展專業(yè)研判能力不足等問題，難以靈活匹配科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展需求。在全面創(chuàng)新改革試驗中，北京市、上海市、廣東省、西安市、武漢市等地探索形成銀行與外部專業(yè)投資機構(gòu)的聯(lián)動機制。一方面，通過有效地利用投資機構(gòu)對資本的敏銳嗅覺和準確預判，銀行對持有專業(yè)投資機構(gòu)“認股期權”的企業(yè)和項目，簡化貸款審批程序。另一方面，銀行給科創(chuàng)企業(yè)貸款時，專業(yè)投資機構(gòu)同時配套認股權安排，并持有與貸款總額一定比例的企業(yè)認股權，以獲得公司認股權證的方式獲得超期風險收益補償。

改革舉措2：科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機制。目前，在推進區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，相關地方實施了科技創(chuàng)新券等一系列財政激勵政策，但因受地方財政獨立核算的制度限制，以及不同區(qū)域在該政策制定和執(zhí)行的標準、范圍、條件等不一致，導致跨區(qū)域聯(lián)動實施困難，政策協(xié)同效應沒能有效發(fā)揮。在全面創(chuàng)新改革試驗中，北京市、天津市、河北省、上海市等地探索建立跨區(qū)域創(chuàng)新資源共享、跨區(qū)域財政支持的聯(lián)動機制。一是開展服務內(nèi)容互通。通過統(tǒng)一兩地或多地創(chuàng)新券支持內(nèi)容，對科技服務等實行創(chuàng)新券通用通兌。二是開展服務機構(gòu)互通。通過統(tǒng)一服務機構(gòu)登記標準，放寬服務機構(gòu)注冊地限制，支持兩地企業(yè)異地采購科技服務。三是開展服務流程互通。通過共同建設創(chuàng)新券綜合服務平臺，依托相應機構(gòu)長期運營管理創(chuàng)新券的經(jīng)驗，統(tǒng)一創(chuàng)新券發(fā)放、使用、兌現(xiàn)流程。四是開展資金兌現(xiàn)互通。通過選擇相應機構(gòu)作為創(chuàng)新券兌付主體，實現(xiàn)創(chuàng)新券跨區(qū)域使用和兌現(xiàn)，使企業(yè)跨區(qū)域開展科技創(chuàng)新活動更加便捷。

改革舉措3：政銀保聯(lián)動授信擔保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機制。目前，銀行出于風險控制考慮，在科技型中小企業(yè)申請貸款融資支持時，由于缺乏固定資產(chǎn)抵押，對這類企業(yè)融資辦理時間較長、放貸期限較短、貸款利率較高，需要探索新機制，提高銀行向中小企業(yè)放貸的積極性。在全面創(chuàng)新改革試驗中，河北省、西安市等地探索通過“銀、保”多方合作，實施科技型中小企業(yè)集合信貸計劃。政府部門確定試點銀行和擔保公司，集中遴選科技型中小企業(yè)，由擔保公司向銀行提供信用背書。試點擔保公司為所有企業(yè)集中提供擔保，以“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授信、統(tǒng)一擔保、分別負債”的方式，為科技型中小企業(yè)申請2年以上的中長期貸款。財政為試點擔保公司提供一定比例的獎勵補助和風險補償?shù)取?

改革舉措4：建立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風險緩釋資金池。目前，銀行與外部投資機構(gòu)合作的投貸聯(lián)動機制是拓展科技型中小企業(yè)融資渠道的有效舉措。但實際執(zhí)行過程中，銀行對這類企業(yè)的風險預期和管理缺乏有效手段，出于對風險大、收益不確定等考慮，投貸聯(lián)動的政策落實尚存在一定障礙。在全面創(chuàng)新改革試驗中，天津市探索選取試點銀行，為其適當出資設立一定額度的外部投貸聯(lián)動風險緩釋資金池，試點銀行按照不超過資金池10倍的規(guī)模，選擇投資機構(gòu)支持的科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放貸款，對單個企業(yè)或單個實際控制人名下企業(yè)的貸款總額不超過500萬元。當貸款與投資聯(lián)動業(yè)務出現(xiàn)貸款逾期時，試點銀行將從“投貸聯(lián)動風險緩釋資金池”獲得50%的逾期貸款本金代償。同時，試點銀行可以啟動貸款風險補償金申請及債權追償?shù)裙ぷ?，風險補償金和追償所得總額的50%，回補“投貸聯(lián)動風險緩釋資金池”。

改革舉措5：建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔?！钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式。目前，對于一些經(jīng)營業(yè)績良好、市場前景明確、發(fā)展?jié)摿^大的科技型中小企業(yè)，在缺乏可抵押物和銀行對其信用信息沒有正規(guī)權威渠道了解的情況下，導致科技型中小企業(yè)的信用貸款沒有發(fā)揮應有的渠道作用。在全面創(chuàng)新改革試驗中，安徽省探索通過比選引進高水平的征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)，建立企業(yè)信用風險分析模型數(shù)據(jù)庫，與政務信息大數(shù)據(jù)庫進行互聯(lián)，通過獲取工商、稅收、社保等政務信息，利用大數(shù)據(jù)分析技術，對企業(yè)評估更精準和高效，為銀行提供準確信用信息。同時，選擇市級擔保公司為企業(yè)提供擔保增信，推動信用貸款工作的順利開展。

改革舉措6：建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價體系。目前，科技型中小企業(yè)申請貸款時，銀行的現(xiàn)行評價指標體系比較單一，仍以固定資產(chǎn)抵押物估值為主，缺乏對科技型中小企業(yè)科研實力、成長性的考量，難以做出客觀、針對性的評價，導致很多研發(fā)能力強、市場前景好的科創(chuàng)企業(yè)在申請銀行貸款時，通過率較低。在全面創(chuàng)新改革試驗中，北京市、廣東省探索建立科技型企業(yè)信貸審批授權專屬流程和信用評價模型，與以往以評估固定資產(chǎn)為主的模式不同，重點圍繞科技企業(yè)軟實力，將科創(chuàng)企業(yè)技術創(chuàng)新能力作為核心，設立科技創(chuàng)新成果總含量、科技創(chuàng)新成果凈含量、發(fā)明專利密集度、研發(fā)投入穩(wěn)定值等評估指標，建立了能夠綜合反映科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新實踐、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果的多維度“技術流”專屬評價體系。以此為基礎，開展普惠性科技金融試點，建立面向全省科技型中小企業(yè)的普惠性科技金融工作機制。

改革舉措7：銀行與企業(yè)風險共擔的儀器設備信用貸。目前，科技型中小企業(yè)在發(fā)展早中期，資金實力單薄、融資能力弱，缺乏購買先進儀器設備的能力，影響了技術創(chuàng)新活動的正常開展，制約了企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的效率。在全面創(chuàng)新改革試驗中，四川省探索銀行為科技型中小企業(yè)提供資金定向用于購置儀器設備的信用貸款，并執(zhí)行有別于傳統(tǒng)融資產(chǎn)品的利率優(yōu)惠和簡易審批機制，貸款速度快、利率低、期限長。地方政府建立大型科學儀器共享平臺，獲得貸款的科技型中小企業(yè)購置所需要儀器設備后，平臺通過與企業(yè)簽訂儀器設備抵押合同獲得優(yōu)先處置權。出現(xiàn)信貸風險后，平臺對儀器設備進行市場化處置，地方政府出資的擔保公司可按一定比例適當承擔損失。為了加強風險控制，地方政府、銀行和平臺共同出資設立風險資金池，按照1:10的放大比例為貸款企業(yè)增信兜底。

二、科技管理體制創(chuàng)新方面

改革舉措8：集中科技骨干力量打造前沿技術產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟。目前，新興產(chǎn)業(yè)在萌芽期、成長期，由于產(chǎn)業(yè)鏈不完整、研發(fā)資源分散、同質(zhì)化競爭嚴重等問題，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成合力，整體成長速度較慢。在全面創(chuàng)新改革試驗中，沈陽市探索面向重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈技術難關，政府引導領域內(nèi)科技主體與產(chǎn)業(yè)主體，以股權為紐帶，建立“股份制”式戰(zhàn)略技術攻關聯(lián)盟，推動全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術優(yōu)勢單位強強聯(lián)合，交互持股，打造“血緣”型技術創(chuàng)新合作網(wǎng)絡關系和利益共同體，共同制定規(guī)劃、共同申報項目、聯(lián)合技術攻關、共享創(chuàng)新成果、共同開拓市場，形成“共建、共享、共智”的科技力量組織機制。

改革舉措9：對戰(zhàn)略性科研項目實施滾動支持制度。現(xiàn)行科研項目普遍采取一次性申報、一次性資助模式，使得一些重大科研項目因缺乏連續(xù)穩(wěn)定的資金支持而中途擱置，尤其是科研項目成果轉(zhuǎn)化實施時，工藝研發(fā)缺乏資金支持，導致企業(yè)在實施成果產(chǎn)業(yè)化時難度增加。在全面創(chuàng)新改革試驗中，沈陽市面向當?shù)刂攸c支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)重大需求，針對實施周期長、目標要求高的重大科研項目，按照跨年度、跨項目周期模式，統(tǒng)籌各年度科技計劃和預算資金安排，進行滾動持續(xù)支持，并實施項目全周期、跨周期過程跟蹤管理專人負責制，強化過程日常監(jiān)控，弱化階段性、年度考核。

改革舉措10：以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎的新興產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制。目前，許多地方在新興產(chǎn)業(yè)布局選擇上，對相關領域技術、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的全球競爭格局和動態(tài)，主要基于定性分析研判，不夠精準，對產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展指導性不強。在全面創(chuàng)新改革試驗中，上海市、廣東省、武漢市、西安市等地運用專利導航方法，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，形成專利導航分析報告，提出優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策建議，以及結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品、技術研發(fā)現(xiàn)狀和專利布局現(xiàn)狀，提出有針對性專利布局建議。

改革舉措11：老工業(yè)基地的國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務混合所有制改革。目前，老工業(yè)基地的國有企業(yè)歷史遺留問題較多、傳統(tǒng)業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，增量型業(yè)務與傳統(tǒng)業(yè)務混合一起時，會導致綜合資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)率評價較低，在引入社會資本時，缺乏吸引力。在全面創(chuàng)新改革試驗中，沈陽市政府積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，針對主業(yè)處于重要行業(yè)和關鍵領域的國有企業(yè)，大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，針對“雙創(chuàng)”開拓出的新業(yè)務增長點引入社會資本，進行混合所有制改革，采用市場化債轉(zhuǎn)股模式、限制性股權激勵模式、新注冊引入社會資本的混合所有制下屬公司模式等，形成“雙創(chuàng)”衍生的“增量型”業(yè)務混合所有制模式。

改革舉措12：生物醫(yī)藥領域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監(jiān)管服務機制?，F(xiàn)有特殊物品出入境監(jiān)管流程、高風險樣本風險評估流程、特殊物品分級方法等程序較長，不能適應企業(yè)快速發(fā)展和國家重大科研項目及時所需。在全面創(chuàng)新改革試驗中，北京市中關村生物醫(yī)藥檢驗檢疫政策試驗區(qū)內(nèi)實施出入境特殊物品檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新，擴大低風險特殊物品智能審批覆蓋范圍，對試點企業(yè)進口同一種科研用樣本實施“一次評估、分批進口”，對D級特殊物品實行隨報隨批，由特殊物品監(jiān)管系統(tǒng)核對產(chǎn)品信息后自動完成審批。同時，北京市制定一系列規(guī)范性文件進行風險防控。

改革舉措13：地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制。目前，與發(fā)達國家相比，我國基礎研究和應用基礎研究的投入占整體研發(fā)投入經(jīng)費比例較低，且經(jīng)費主要來自國家自然科學基金、科技重大專項、重點研發(fā)計劃等中央財政投入，地方財政投入相對較少，地方的作用尚未充分發(fā)揮。在全面創(chuàng)新改革試驗中，安徽省改變過去主要依靠中央財政支持基礎研究的做法，按照高質(zhì)量科技攻關項目、新興產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施和平臺三大類，梳理一批既代表國家水平，又體現(xiàn)安徽優(yōu)勢特色，涵蓋基礎研究、應用基礎研究、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全鏈條的合肥科學中心“高新基”全產(chǎn)業(yè)鏈項目工程，積極推動項目融通發(fā)展。在資金方面，省市財力拿出200億元專項資金，為合肥綜合性國家科學中心項目建設提供配套保障。在人才方面，設立合肥科學中心人才專項資金，探索建立首席科學家制度，持續(xù)優(yōu)化人才培育、引進、激勵、使用政策環(huán)境。土地方面，省、市優(yōu)先保障國家科學中心重大項目建設用地需要。

三、知識產(chǎn)權保護方面

改革舉措14：建立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權遠程訴訟平臺。目前，知識產(chǎn)權的異地維權與訴訟存在高成本、低效率等問題，相關企業(yè)無法享受便捷、優(yōu)質(zhì)和高效的訴訟服務，降低了企業(yè)維權意愿，增加了維權企業(yè)的維權成本。在全面創(chuàng)新改革試驗中，北京市、廣東省等地通過知識產(chǎn)權法院設立遠程訴訟服務處，建立訴訟咨詢服務平臺，突破訴訟維權地域限制，當事人享受到遠程立案、案件查詢、委托調(diào)解、遠程視頻庭審、答疑接訪等多項訴訟服務。一是異地當事人可以與法官進行遠程視頻連接，接受面對面的立案咨詢與指導。二是可以實時向法官提供、展示、傳輸訴訟材料與案件證據(jù)。三是可以在工作人員指導下完成立案材料的填寫、提交以及進行網(wǎng)上立案。

改革舉措15：建立提供全方位證據(jù)服務的知識產(chǎn)權公證服務平臺。目前，國內(nèi)知識產(chǎn)權數(shù)量增長迅速，企業(yè)知識產(chǎn)權保護需求大，涉及知識產(chǎn)權公證業(yè)務量逐步增多。但缺乏專門針對知識產(chǎn)權公證的服務機構(gòu)，一般機構(gòu)公證流程較長、服務體系不健全，不能很好地滿足企業(yè)和個人在知識產(chǎn)權公證方面的需求。在全面創(chuàng)新改革試驗中，廣東省探索成立公證知識產(chǎn)權服務中心，遴選一批公證員加入中心，專門辦理知識產(chǎn)權公證案件，著重辦理涵蓋知識產(chǎn)權授權公證、證據(jù)保全公證（包括網(wǎng)頁保全和現(xiàn)場購物保全）等各類型知識產(chǎn)權公證業(yè)務，提高公證效率，為企業(yè)及個人解決知識產(chǎn)權糾紛提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務。四川省利用區(qū)塊鏈技術搭建知識產(chǎn)權案件電子證據(jù)平臺，利用區(qū)塊鏈技術不可篡改和共識機制等特性，對書證、物證、證人證言、鑒定意見等電子證據(jù)真實性進行核驗，并提供風險評估報告。當事人可隨時在線存入、調(diào)用電子證據(jù)。

四、人才培養(yǎng)和激勵方面

改革舉措16：“五業(yè)聯(lián)動”的職業(yè)教育發(fā)展新機制。目前，我國職業(yè)教育發(fā)展中，部分院校存在人才培養(yǎng)與企業(yè)用人機制脫節(jié)現(xiàn)象，導致高校和企業(yè)在人才供需上難以有效銜接，技能型人才供給保障能力不足。在全面創(chuàng)新改革試驗中，北京市、天津市、河北省、廣東省實施“五業(yè)聯(lián)動”的職業(yè)教育發(fā)展機制，以就業(yè)為導向，以職業(yè)能力為本位，在專業(yè)建設方面與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等要素密切聯(lián)系，通過整合資源，相互對接、協(xié)同聯(lián)動，將專業(yè)建設的各項內(nèi)容落實到教學與實訓的各個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)辦學結(jié)構(gòu)和效能優(yōu)化的一種辦學模式。“五業(yè)聯(lián)動”強調(diào)政府主導、統(tǒng)籌，行業(yè)企業(yè)參與、指導、評價，職業(yè)院校（含技工院校，下同）培養(yǎng)，研究機構(gòu)支撐、服務，五方權責清晰、定位明確，形成共同體。