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  來(lái)源：昆明信息港

云南有藥用植物資源6157種，居全國(guó)首位，占全國(guó)總數(shù)的59%左右。其中，昆明擁有野生中藥材2396種，常用的約300種，利用率僅占12.5%，野外資源轉(zhuǎn)化為科研資源、產(chǎn)業(yè)資源不充分……如何挖掘并利用好優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)解決昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在的“小散弱”問(wèn)題？此前，市人大常委會(huì)主任、市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)楊正曉牽頭開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，為昆明發(fā)揮生物資源和科研優(yōu)勢(shì)、著力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地尋找對(duì)策。

調(diào)研現(xiàn)狀

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)

在深入調(diào)研、學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，分別召開(kāi)行業(yè)專(zhuān)家、重點(diǎn)企業(yè)和有關(guān)縣（市）區(qū)、市級(jí)部門(mén)座談會(huì)，聽(tīng)取打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的意見(jiàn)建議，并形成調(diào)研報(bào)告。據(jù)悉，近年來(lái)，昆明市高位統(tǒng)籌，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃發(fā)展，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和前瞻布局，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自建立“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)機(jī)制以來(lái)，昆明堅(jiān)持生物醫(yī)藥制造和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)培外引并舉、補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板相結(jié)合，在生物技術(shù)藥、天然健康產(chǎn)品、中藥民族藥等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2023年，昆明生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1415.04億元，增長(zhǎng)8.8%。其中，生物醫(yī)藥規(guī)模產(chǎn)值為337.17億元，同比增長(zhǎng)7.4%，約占全省的60%；醫(yī)藥制造業(yè)增加值增速達(dá)到5.6%，高于全省8.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)11.4個(gè)百分點(diǎn)。昆明已聚集中國(guó)醫(yī)科院生物所、沃森生物、康樂(lè)衛(wèi)士、國(guó)藥血制等一批生產(chǎn)企業(yè)和在建項(xiàng)目，成為全國(guó)唯一一個(gè)聚集三家疫苗龍頭企業(yè)的城市，培育了脊髓灰質(zhì)炎滅活疫苗、23價(jià)肺炎球菌多糖疫苗、EV71滅活疫苗等拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)正在蓄能起勢(shì)。

昆明成為全省生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)核心區(qū)

全市中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，三七、天麻、燈盞花產(chǎn)業(yè)已形成種植、加工、研發(fā)、生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，對(duì)全市中藥民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶動(dòng)作用明顯。天然健康產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2023年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值117億元，占生物醫(yī)藥規(guī)模產(chǎn)值比重為35%，規(guī)上企業(yè)達(dá)19戶(hù)?；瘖y品、口腔清潔用品、香精香料等行業(yè)初具規(guī)模。全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)不斷集聚，集中了全省60%以上的高新技術(shù)企業(yè)、90%以上的科研院所和高等院校，是全省生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)核心區(qū)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，全市101家生物醫(yī)藥企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。擁有4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7個(gè)干細(xì)胞臨床試驗(yàn)平臺(tái)、2家藥物安全評(píng)價(jià)中心、5個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，部分企業(yè)研發(fā)技術(shù)處于行業(yè)領(lǐng)先水平。中國(guó)醫(yī)科院生物所、沃森生物等疫苗研發(fā)生產(chǎn)頭部企業(yè)，及云南白藥、昆藥集團(tuán)、貝泰妮集團(tuán)、國(guó)藥集團(tuán)、華潤(rùn)三九等一批龍頭企業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群化培育初見(jiàn)成效，“一核兩翼多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，昆明高新區(qū)已連續(xù)三年上榜全國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)百?gòu)?qiáng)榜單，去年居第17位、較上年上升12位，成為云南省生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。

昆明托管磨憨區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

2022年昆明正式托管磨憨，昆明成為全國(guó)唯一一座擁有“邊境線”的省會(huì)城市。中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中國(guó)與毗鄰國(guó)家共同建立的第2個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，云南省首個(gè)正式批準(zhǔn)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中方區(qū)域規(guī)劃面積34.67平方公里，老方區(qū)域規(guī)劃面積34.3平方公里。位于中國(guó)云南省和老撾南塔省交界區(qū)域，地處中老鐵路、昆曼國(guó)際公路以及老撾南北公路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，與老撾接壤，毗鄰泰國(guó)。磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)運(yùn)輸網(wǎng)對(duì)內(nèi)連通環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，對(duì)外輻射至老撾、泰國(guó)、柬埔寨等7個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家，也是泛亞鐵路和西部陸海新通道的重要渠道，供應(yīng)鏈運(yùn)輸成本大大降低。作為中國(guó)與中南半島的交通樞紐中心之一，在深化中老兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和共同推進(jìn)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)上具有重要地位，地緣優(yōu)勢(shì)突出。

同時(shí)，磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)還擁有高度自主權(quán)優(yōu)勢(shì)（包括土地開(kāi)發(fā)使用權(quán)、區(qū)域管理權(quán)、招商引資和審批投資自主權(quán)、新政策新制度新模式新技術(shù)先行先試權(quán)，可“一站式服務(wù)”快捷辦理相關(guān)證照）；享受“境內(nèi)關(guān)外”保稅政策，免進(jìn)口稅，同時(shí)稅種少、稅率低；擁有RCEP原產(chǎn)地政策優(yōu)勢(shì)，享有普惠制及特惠稅待遇，以老撾制造名義出口，可享受關(guān)稅減免、配額限制及通關(guān)便利等方面的優(yōu)惠政策，同時(shí)老撾享有WTO最惠國(guó)待遇及57個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易特權(quán)；特區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有招聘外籍員工的權(quán)利，能夠有效降低勞動(dòng)力成本支出。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“四區(qū)”政策在昆明集成，一系列政策措施每年都在更新實(shí)施，加之省委、省政府正在深入推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)意見(jiàn)支持昆明發(fā)展，昆明市委、市政府“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使昆明成為難得的政策洼地、投資福地。

找準(zhǔn)癥結(jié)

抓住重要窗口期實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)

“昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然取得一定成效，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，存在產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、創(chuàng)新水平不高、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全等問(wèn)題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研了解到，昆明擁有野生中藥材2396種，常用的約300種，利用率僅占12.5%，野外資源轉(zhuǎn)化為科研資源、產(chǎn)業(yè)資源不充分。藥品生產(chǎn)企業(yè)因銷(xiāo)售渠道和銷(xiāo)售能力等因素限制，還有900多個(gè)休眠品種。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨生物醫(yī)藥臨床試驗(yàn)支撐不強(qiáng)，共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的科研攻關(guān)能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不配套、生態(tài)不健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不清晰等問(wèn)題。

“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)今世界創(chuàng)新最為活躍、發(fā)展最為迅猛的領(lǐng)域之一。市委將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，對(duì)搶占新一輪科技變革制高點(diǎn)、加快培育發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。”市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時(shí)期是生物技術(shù)加速演進(jìn)、生命健康需求快速增長(zhǎng)、生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是昆明生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)、晉位爭(zhēng)先的重要窗口期。昆明生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，資源稟賦突出，特色優(yōu)勢(shì)和政策疊加優(yōu)勢(shì)明顯，是全國(guó)唯一一個(gè)擁有“邊境線和邊境口岸”的省會(huì)城市，市場(chǎng)前景廣闊，具備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、換道超車(chē)、晉位爭(zhēng)先的潛力。

出謀劃策

借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)選準(zhǔn)選優(yōu)發(fā)展賽道

調(diào)研組提出，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，昆明必須對(duì)標(biāo)一流、拉高標(biāo)桿，以非常規(guī)手段，從戰(zhàn)略高度深入謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從行動(dòng)層面制定時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)，從政策層面采取更加有力的舉措，實(shí)現(xiàn)破局突圍、跨越發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手來(lái)看，必須面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，立足實(shí)際，做大天然健康產(chǎn)品、生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥（民族藥）、化學(xué)藥、醫(yī)療器械5個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)1個(gè)大健康現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)到2025年，生物醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值和全產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)“雙倍增”，著力打造國(guó)內(nèi)一流的生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)高地。

為實(shí)現(xiàn)打造國(guó)內(nèi)一流的生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)高地這一目標(biāo)，調(diào)研組建議，昆明要加大政策支持力度，在全省先行先試，建立“研發(fā)+臨床+制造+應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈政策支持體系，加大財(cái)政資金支持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。重點(diǎn)在提升研發(fā)創(chuàng)新能力、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、加快培育新興領(lǐng)域等十個(gè)方面加大扶持。對(duì)重大項(xiàng)目落地、龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、品種規(guī)模提質(zhì)增量、上市許可持有人產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等給予重點(diǎn)扶持。積極建立“醫(yī)?！髽I(yè)”面對(duì)面機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)體系，加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械、大健康產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新的支持力度，加快發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)高端人才引進(jìn)培育。

同時(shí)，要選準(zhǔn)選優(yōu)發(fā)展賽道，找準(zhǔn)近期有發(fā)展?jié)摿?、能做大做?qiáng)的細(xì)分領(lǐng)域新賽道，迅速打開(kāi)發(fā)展新局面，可以疫苗、干細(xì)胞、血液制品為重點(diǎn)，借鑒上海張江經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)探索“前院后工廠”等細(xì)胞治療產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，打造面向南亞?wèn)|南亞的生物技術(shù)藥創(chuàng)制高地；可學(xué)習(xí)借鑒上海、天津等發(fā)達(dá)地區(qū)做法，開(kāi)展基因和細(xì)胞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例立法，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障；在中藥（民族藥）領(lǐng)域，以經(jīng)典名方、經(jīng)方驗(yàn)方以及醫(yī)院制劑為基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造國(guó)內(nèi)一流的研發(fā)制造基地。在天然健康產(chǎn)品領(lǐng)域，以三七、燈盞花、蝦青素系列等保健品和日化產(chǎn)品為重點(diǎn)，打造一批銷(xiāo)售收入超10億元的產(chǎn)品，打響云南“天然健康產(chǎn)品王國(guó)”品牌。在此基礎(chǔ)上，要充分挖掘資源潛力，著重在中藥大品種和獨(dú)家品種質(zhì)量升級(jí)、二次開(kāi)發(fā)、新適應(yīng)癥挖掘、經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)、中藥創(chuàng)新藥開(kāi)發(fā)等方面持續(xù)發(fā)力。對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)900多個(gè)休眠品種進(jìn)行梳理篩選，支持具有市場(chǎng)價(jià)值的品種恢復(fù)生產(chǎn)，釋放閑置產(chǎn)能。要對(duì)標(biāo)一流專(zhuān)業(yè)園區(qū)，按照“一城三片多點(diǎn)”的發(fā)展思路，以高新區(qū)、安寧市、磨憨國(guó)際口岸“三片”為核心，以昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)、昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等“多點(diǎn)”為支撐，把昆明國(guó)際健康生命科學(xué)城打造成云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、對(duì)外開(kāi)放的展示窗口。要做大做強(qiáng)企業(yè)主體，做大品種規(guī)模，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育潛力企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，建立“科研院所+研發(fā)機(jī)構(gòu)+企業(yè)”常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要加大精準(zhǔn)招商力度，突出補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，聚焦生物醫(yī)藥“5+1”細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。（昆明信息港 昆明日?qǐng)?bào) 記者杜仲瑩）